在劉皇帝的指示下，兵制改革，仍舊要遵從一個緩行、慎行的原則，大動干戈地進行留裁軍減兵，是劉皇帝直接嚴厲禁止，維護大漢的穩(wěn)定，保證國防的安全，永遠是要放在首位的。
    因此，哪怕趙普、王著、沈義倫等大臣，是迫切地希望能夠減少朝廷正兵的數(shù)量，也不得不遵從劉皇帝的意愿，采取一個更為穩(wěn)妥的辦法對軍隊完成一個更新?lián)Q代的過程。
    至少，劉皇帝那不可動搖的態(tài)度徹底松動了，有了開始，便能期盼一個好的結(jié)果。
    由趙普、曹彬等文武重臣擬策，經(jīng)過劉皇帝的審定批準，大漢的兵制改革，于**十三年七月十五日，正式啟動。
    按照改革計劃，以十年為期，對大漢內(nèi)外軍隊進行逐步的削減，力求到十年后，將大漢包括禁軍在內(nèi)的在籍軍隊維持在四十萬人的規(guī)模。
    其中，禁軍十五萬人，邊軍十五萬，地方軍隊十萬，當(dāng)然，這只是一個粗略的目標(biāo)，具體如何，還要看最終的裁軍結(jié)果。
    然不論如何，按照這個目標(biāo)去努力實現(xiàn)，以目前的軍隊規(guī)模來看，朝廷需要裁撤至少一半的軍隊，這絕對不是一件容易的事，這是一個系統(tǒng)性的大工程，想要讓政策平安順利地落地，需要時間，同樣也需要財政支持。
    根據(jù)樞密院制定出的計劃，從十三年開始，將以每年5——6萬人的規(guī)模，對大漢內(nèi)外軍隊進行裁減，同時，對每年新征募士兵的數(shù)量進行控制，以達到削減軍隊規(guī)模的目的。
    事實上，在樞密院對全國軍政的正常管理中，也是維持著裁汰與招募，不過那是正常的軍政運轉(zhuǎn)。畢竟，士兵也是會老的，軍中那些年齡大的士卒，也需要更年輕、更健壯的人來替代，那是一個健康的良性循環(huán)。
    而在過去十多年中，新招募的士兵數(shù)量，基本是遠大于退役士兵的，大漢軍隊的急速膨脹，也是在那十多年中形成的。
    畢竟，國土面積大了，國防治安的壓力也在上漲，到處都需要軍隊去駐守，去維持治安，去去彈壓叛亂。再加上幾次對外擴張的戰(zhàn)事，都需要兵馬的補充，而一次開寶北伐，就讓大漢進行了最為瘋狂的暴兵，戰(zhàn)后雖然裁撤了一些，但大部分是保留下來，成為在籍士兵。
    一直到近幾年，軍隊的進出，才進入了一種相對緩慢的節(jié)奏，每年退役與新募的數(shù)量，都維持在萬人左右的低水平，并保持著平衡。
    裁軍與募兵并行，仍舊是軍隊規(guī)模管理的主要政策，只不過在裁軍的大背景下，前者比重更大罷了。并且，對新募士卒的要求也更高，出身要清白，沒有犯罪記錄，身體素質(zhì)也要更好，最好是有產(chǎn)良家。
    按照改革方案，在十三年剩下的半年中，便要正式啟動裁軍行動，規(guī)模一次性不會弄得太大，不要求全面鋪開，甚至只當(dāng)做一個試點，目標(biāo)就選定在京畿地區(qū)的禁兵。
    時至如今，圍繞著大漢兩京，朝廷常年所屯禁軍便超過十五萬人，若加上全國各重要城市、戰(zhàn)略關(guān)隘以及輪戍諸邊者，禁軍的總兵力便有二十多萬人。
    而以大漢當(dāng)下的局面，中樞的權(quán)威，京畿的安全是完全有保障的，實在沒有必要維持如大規(guī)模的禁軍。這其中，為避免外重內(nèi)虛，造成軍力失衡，是很重要的一個原因。
    當(dāng)決定進行裁軍，那自然是內(nèi)外并舉，中樞的軍力下降了，那邊軍及地方軍隊自然要跟著削減。而真正走出這一步后，便沒有任何反悔的余地了。
    原本，趙普等臣是打算從邊軍開始整改的，并且選定遼東作為第一處，但被劉皇帝拒絕了，在國防安全與內(nèi)外平衡的考量上，劉皇帝選擇了前者。
    顯然，比起對內(nèi)地道州軍隊的改革，對邊軍的處理，劉皇帝要更為審慎一些，要為國防安全、邊疆安寧所慮，寧愿暫時延后一些，并且直接要求樞密院在后續(xù)對邊軍的裁軍計劃中，務(wù)必做得更細致些。
    裁減朝廷在冊官兵，固然會極大地減輕朝廷的財政負擔(dān)，從長遠來看，是有益的。但這個過程，卻不是簡簡單單地削減兵額、退役士兵就行了的。
    為了減輕長期的財政壓力，會面臨短時間內(nèi)更加繁重的負擔(dān)，裁兵并不是免費的，至少，每年數(shù)萬軍隊的退役，如何安排這些官兵，朝廷就需要付出一定代價去安撫，要照顧其情緒，否則惹得軍心不滿，人心動蕩，會出大問題。
    被裁撤的，可都是職業(yè)士兵，在軍中，除了接受忠君愛國主義教育，便是訓(xùn)練軍事技能，訓(xùn)練打仗，幾萬人一波地往民間轉(zhuǎn)業(yè)，處理不好，對社會治安都會造成嚴重威脅。
    早年的時候，針對官兵的裁汰，朝廷基本都會安排妥當(dāng)?shù)模私o錢、給地，還能盡量在地方安排一個職位，要么轉(zhuǎn)為待遇差些的輔卒，要么回鄉(xiāng)里地方。
    但如今不行了，大漢的官吏隊伍已經(jīng)足夠龐大，沒有那么多的位置了，同時，裁兵的規(guī)模又大，以四十萬人來算，哪怕有十年的時間做緩沖，哪怕只是最低級的職位吏事，也不可能騰出四十萬個位置來。
    因此，當(dāng)下大漢官兵退役的待遇，也遠不如當(dāng)初了，而為了安撫人心，也只能從錢財上想辦法了。
    為此，劉皇帝又讓財政司每年撥款兩百萬貫，由樞密院、兵部、戶部遣專吏管理，專門針對官兵的退役事宜，按照軍職大小，予以補償，這算是遣散費。
    為了緩解財政司的壓力，劉皇帝又同意從內(nèi)帑借錢了，當(dāng)初的借款，通過幾年的時間，都還沒有全部還清，也就是劉皇帝不收利息。
    不過這一回，劉皇帝主動得多，沒有多少廢話，一切以軍隊事務(wù)為要。雖然每年兩百萬貫對朝廷而言不算太多，但是，朝廷裁軍的花費，可不只一個“遣散費”。
    大漢的百姓，大部分人還是很樸實的，換作軍隊，也一樣，久經(jīng)訓(xùn)練、嚴明紀律的他們，面對裁撤，或許會有些怨言，但直接抗拒是不大可能，當(dāng)然，前提是給的待遇足夠，要表現(xiàn)出足夠的誠意。
    但是，對于另外一批人，就不能單純地去靠錢財安撫了。大漢的軍隊體系，如果隊長以上就算軍官的話，那么五萬人的裁撤規(guī)模，就代表每年有上千名軍官將“失業(yè)”。
    對他們，自然不能苛求讓他們像普通士兵一般回家種地務(wù)農(nóng)，軍職越高，越是如此。除了錢，還得給權(quán)，調(diào)任地方官府衙司為官為吏，是最好的處置辦法了。
    這除了繼續(xù)加強朝廷對地方的控制影響外，也因為能在軍隊中當(dāng)軍官的，都能稱得上大漢的人才，棄用這么多具備管理能力的人才，也是朝廷的損失。
    當(dāng)然，這同樣給朝廷吏政管理帶來一個新的考驗，那就是在朝廷每年得保證額外一千多個官吏職位，以滿足對退役軍官的安排。
    這或許有些麻煩，但終究只是小麻煩，趙普幾乎拍著胸脯向劉皇帝保證，此事能夠解決。而趙普打算采用的解決辦法就是，對地方的官員僚吏進行一次清退行動，騰出足夠的位置。
    用趙普的話來講，軍隊的事，不只是軍隊的事，軍隊的改革，也需要全國協(xié)調(diào)支持。軍隊都開始做改革，做更新?lián)Q代了，官僚隊伍，也該緊隨其后，跟著動一動，對那些年老的、腐敗的、尸位素餐的，進行調(diào)整，這是朝廷吏政的一貫要求，也符合吏治原則。
    當(dāng)然，話說得再漂亮，根本原因還是為了配合兵制改革，方便妥當(dāng)?shù)匕才磐艘圮姽佟Υ耍瑒⒒实圻€是十分認同的，覺得趙普顧全大局，銳意改革，不愧宰相之姿。
    在這方面，劉皇帝也是有經(jīng)驗的，早年的時候，為了聚攬權(quán)力，培植帝黨，他就曾以各種理由把朝廷內(nèi)部的一些老臣勛貴給清退，騰出位置給年輕有為且便于任用、控制的后來者。