開寶十七年（979年），秋高八月。
    敖萊城坐落在鴨子河畔，距離大漢安東都督府城綏化近八百里，地處安東都督府在鴨子河流域間的水上交通要沖。
    原屬契丹遼國所置五國部之一的奧里米部，遼國對(duì)東北的統(tǒng)治崩潰之后，也舉旗自立了一段時(shí)間，不過只有不到六年的時(shí)間，隨著開寶十三年漢軍對(duì)東北地區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)張，為馬仁瑀所攻取，留兵駐守，奧里米部的竊城自立也就成為歷史，在漢軍的兵鋒下灰飛煙滅。
    在過去的幾年中，安東都督府對(duì)治下的地域，進(jìn)行了初步的漢化，更名就是最為直接的政策之一，在秦王劉煦的主持下，將原本帶有本地國、部、族特色城鎮(zhèn)名稱全部換了個(gè)遍，原本的奧里米城自然而然地成為了如今的敖萊城。
    自從劉皇帝父子定下了對(duì)東北地區(qū)開發(fā)的百年大計(jì)之后，東北便徹底掀開新一頁的篇章，迎來一個(gè)嶄新的階段。具體負(fù)責(zé)推動(dòng)的重任，落到了秦王劉煦的身上，也在遠(yuǎn)赴東北兩年后，劉煦正式開始了自己的事業(yè)。
    在推動(dòng)安東治下開發(fā)的過程中，劉煦主要在做兩件事，也在解決兩個(gè)問題，一是吸引人口，二是肅清治安。
    同樣經(jīng)過劉皇帝多年的培養(yǎng)，再加自己的努力，劉煦顯然不是庸人，問題看得很清楚。他向朝廷提交的那份東北治理章要，當(dāng)然是為了建立功績，提高聲望，積累政治資本，但要達(dá)到目的，還得做出實(shí)效。
    而萬事開頭難，在劉煦眼里，安東都督府治下，最缺兩樣?xùn)|西，一是人口，久沐王化、心向漢室的人口，二則是治安的穩(wěn)定。
    沒有人，治理就無從談起來，沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，所謂的發(fā)展開發(fā)也就只是空談。因此，在過去近五年的時(shí)間內(nèi)，劉煦最主要的精力也就放在這二事上。
    作為大漢治下自主性最高的地區(qū)，在朝廷充分放權(quán)的情況下，劉煦也進(jìn)行了大刀闊斧的動(dòng)作。從開寶十三年到十五年，劉煦分三批，共派了上百招民吏奔赴大漢各地，延攬百姓，前往安東開拓發(fā)展。
    時(shí)至如今，在各地方官府官員的政績考核之中，人口多寡仍舊是最重要的指標(biāo)之一，而各地的官員，也往往是扣扣索索了，十分嚴(yán)格關(guān)注乃至控制轄下百姓的流動(dòng)。
    像當(dāng)年邊歸讜、昝居潤對(duì)荊湖南道進(jìn)行開發(fā)時(shí)，也是大范圍地從其他道州吸引百姓，但是，受到了極大的阻力，畢竟那時(shí)大漢人口實(shí)在不算多，諸道州官員就更加重視加限制了。
    沒有人，官員們管什么，威權(quán)又向何人施展，再加上，你湖南要發(fā)展，我湖北、淮西就不發(fā)展了？
    不過，面對(duì)安東地區(qū)此番報(bào)不加收斂的大規(guī)模攬民動(dòng)作，諸道州官府都很識(shí)趣地沒有設(shè)阻，不只是要給秦王殿下面子，還有來自朝廷中樞的指示，這是來源于宰相趙普、太子劉旸乃至劉皇帝的意志。
    移民實(shí)邊的政策，朝廷實(shí)則一直在堅(jiān)持，只是手段變緩和了，不再急躁了，也不像當(dāng)年那么采取強(qiáng)制手段，造成毀家破產(chǎn)著成千上萬的惡劣影響。
    節(jié)奏雖然放緩了，但政策并沒有更改，只是邊地吸引人口的難度也越來越高。事實(shí)上，這些年大漢諸邊人口的增長，大多來源于自然增長，以及對(duì)諸胡部的歸化。另外，便是日益活躍的民間商貿(mào)，帶來一定的人氣，但這局限于部分地區(qū)，且這份人口是流動(dòng)的。
    因此，即便有朝廷的支持，各地官府也不受阻，劉煦想要從內(nèi)地招攬人口，也不是那么簡單的。同樣是邊地，相比于山陽、漠南，安東是偏得不能再偏了，吸引力更毫無可比性。
    哪怕是漠南地區(qū)，在十年的漢統(tǒng)之下，“塞上江南”的名氣也隨著南北商賈的口口相傳，越發(fā)響亮。
    也有越來也多的人，愿意到漠南闖蕩，不只是稅收政策上的優(yōu)惠，更有經(jīng)濟(jì)利益在驅(qū)動(dòng)。不管是官方還是民間的宣傳，都在暗示一點(diǎn)，只要到了塞上，圈一片草場(chǎng)，牧馬放羊，比起種地，就是十倍之利。
    畢竟，不論是馬匹還是羊畜，都是不愁賣的，尤其是羊，羊毛可以用來納衣織被，羊肉則是大漢百姓餐桌上最主要也最受歡迎的肉食，其市場(chǎng)之大，哪怕是一般的愚民也能感受得到。
    再加上，漠南的整體局勢(shì)，要更加穩(wěn)定些，雖說有漠北契丹的威脅，但這么多年，還從來沒見過其南寇，再加上邊境上的陳有邊防精兵，強(qiáng)悍的漢軍就是最可靠的保障。
    而安東那是什么地方，還要在遼東之外，在很多人的固有印象中，遼東道就已經(jīng)是苦寒之所了，那安東就更是不毛之地，充斥著野獸蠻夷的原始蠻荒。
    當(dāng)然，一定程度上，確實(shí)可以這么說，畢竟哪怕到如今，安東地區(qū)的開發(fā)，也僅限于沿那幾條河流設(shè)立的城鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)及周邊。
    而更多的人，甚至沒有聽過安東，即便聽過的，也容易同安西、安南搞混，以為是挨在一起的一個(gè)區(qū)域。
    名氣又小，環(huán)境又差，這樣的情況下，安東都督府的招民工作，顯然從一開始就面臨著困境。
    不過，劉煦也是準(zhǔn)備充分，早有打算，也抱定了極大決心。因?yàn)槔袈毴藛T的不足，他把自己的僚屬、侍衛(wèi)、家仆，也都分派出去。朝廷每年下?lián)艿囊话偃f貫，拿出一半，專門用來進(jìn)行招民與撫民工作，所有在招民吏那里登記的百姓，出發(fā)前，就先拿五貫錢的安家費(fèi)。
    當(dāng)然，這個(gè)過程中，免不了一些招搖撞騙，拿了錢反悔的，結(jié)果也現(xiàn)實(shí)，安東沒去成，鄉(xiāng)里也待不住，要么被投入刑徒營，要么就流亡他鄉(xiāng)，甚至落草為寇。
    至于政策上則更加開放，劉煦也清楚，按照一般的移民條件，很難打消百姓的疑慮，誘惑力也有限，五貫錢也只是前菜。
    所有移民安東的人，都督府進(jìn)行授地，按照一人至少一百畝的基礎(chǔ)來算，只要通過都督府下的田籍吏登記確認(rèn)，那就永久歸屬名下。
    如果一個(gè)七口之家，舉家遷徙安東，那么人還沒到安東，就已經(jīng)可以稱之為坐擁千畝的地主了。
    安東別的東西不多，就是欠開墾的土地多。除了按照一人五貫錢額外發(fā)放置屋費(fèi)之外，都督府還會(huì)提供耕牛、糧種、鋤具等生產(chǎn)資料，以供租用，第一個(gè)十年免稅，第二個(gè)十年半稅，等到二十年之后，都督府才會(huì)正常收取朝廷正稅。
    這樣的優(yōu)惠力度，是空前的，也是誘人的。在這樣的條件下，不動(dòng)心的人很少，哪怕是不毛之地，哪怕充滿兇險(xiǎn)，也耐不住利益的誘惑。
    尤其對(duì)于那些沒有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)抑或只是少量繼承權(quán)的人來說，這是一個(gè)改變未來的機(jī)會(huì)，既有眼前的得利，也有長遠(yuǎn)的將來。按照安東都督府出臺(tái)的移民政策，那幾乎是要“白養(yǎng)”他們二十年啊。
    同時(shí)，安東都督府的公信力或許不高，但秦王劉煦的金字招牌可就不同了，這畢竟是天子的長子，身份最高的他都去安東了，那他們這些小民，又有什么好過慮的，天子總不至于真把自己的親兒子放到一個(gè)不毛之地去吧。
    懷著各種各樣的心思，很多人都在招民吏那邊，登記、領(lǐng)錢、準(zhǔn)備行囊，然后踏上前往安東尋夢(mèng)的旅途。
    當(dāng)然，劉煦也不是什么人都要，按照他的要求，需要的是家室清白的農(nóng)家子弟，還得是青壯年，廢人是不要的，勞動(dòng)能力的保障是最基本的。
    至于像罪犯一類的人口，那是另外一回事，安東地區(qū)也有專門的流所以及流犯管理制度，像刑徒營這當(dāng)下大漢的特色產(chǎn)物，朝廷也抽調(diào)了幾支遠(yuǎn)赴安東，支持開發(fā)建設(shè)。
    即便如此，經(jīng)過近五年的努力，安東都督府也在移民上，前前后后也只招攬了不到十三萬人。