任何事務(wù)的變革，都伴隨著利弊，都該從正反兩面看待，在變革當(dāng)下，也是隨時局發(fā)展而具備其必要性的。若不以現(xiàn)實條件，不顧客觀規(guī)律，靠著帝王抑或當(dāng)權(quán)者拍拍腦袋決策，一意孤行，那就不是變革，而是禍國殃民的瞎折騰。
    大漢朝廷或者說劉皇帝決定對兵制改革，自然也不是受了幾道諫章，聽了一些進(jìn)言，便腦熱心動，拍板決策。
    在前面，已經(jīng)有幾年的醞釀，也經(jīng)過多方的調(diào)查與綜合考量，方才定論。財政面臨的壓力，也屬于客觀情況，是現(xiàn)實需要。
    當(dāng)然，并不是大漢的財政真的出了什么問題，以當(dāng)下兩稅、商稅及鹽鐵茶棉等稅收大項的收入，是足以維持國家軍事行政的正常運轉(zhuǎn)的，十年當(dāng)可無虞。
    趙普等大臣所考慮的，也不是要打壓軍隊，也不認(rèn)為朝廷的財政真就到了不裁軍就會崩潰的地步。
    國防鞏固，邊境維護(hù)，軍隊建設(shè)，這些涉及到國家安全與政權(quán)穩(wěn)固的大事，其重要性他們也同樣明白，只是覺得在和平年代，以那般高昂的代價維持著那般龐大的軍隊，確實沒有必要，軍費的開支是可以也應(yīng)該得到限制的，至少該限制到一個健康的水平下。
    劉皇帝這些年在維護(hù)漢統(tǒng)，在治國理政上，也是在不斷調(diào)整，更加務(wù)實，更加看中當(dāng)下。但是這不意味著他就完全喪失了遠(yuǎn)見，不再具備預(yù)見性。
    作為帝國的皇帝，王冠之沉重也逼得他做些長遠(yuǎn)的考慮，而不是完全待事待臨頭，再去倉促應(yīng)對。至少，他不愿意在十幾二十年后，當(dāng)問題深入、情況嚴(yán)重到不得不改的地步，再被動地去解決。
    當(dāng)然，他自己還能不能活二十年，還是未知數(shù)，但只要他還在位，他能夠做的，該去做的，還是要堅決地去做，盡量不要把問題拋給繼世之君。這是劉皇帝作為“開國”之君的擔(dān)當(dāng)，也是性格使然。
    但凡改革，有一個很重要的問題，那就是在糾正時弊、緩解舊矛盾的同時，也需注意到新問題的產(chǎn)生以及新矛盾的擴(kuò)大，這是十分必要的。
    在過去大漢那么多輪的變革中，也有無數(shù)案例證明了此點，沒有任何一項新政的誕生，新制的改革，可以做到一勞永逸，百利無害。因此，在這一方面，大漢的君臣還是很理性的。
    從此番兵制改革來看，如果成功了，能夠按部就班地根據(jù)中樞制定的方案去落實，那在未來，大漢的軍費支出是能夠得到有效控制的，國家財政也能更加趨于理性與健康。
    這是利處，也改革的根本目的，但同樣的，也帶來了新的問題，帶來了國家財政與國防建設(shè)的新矛盾。如果這個問題不能得到解決，那么改革也難稱成功，甚至可能造成災(zāi)難性的后果。
    最關(guān)鍵的一個問題就是，在進(jìn)行大規(guī)模的軍隊裁撤、的軍費削減之后，如何維護(hù)統(tǒng)治，如何鞏固國防，如何保障大漢這萬里疆土的安全。
    被裁撤的軍隊，他們原本所承擔(dān)的國土守衛(wèi)、治安彈壓的職責(zé)，必需得找到替代的方案，官兵的規(guī)模可以削減，但不能以犧牲國家安全為代價。
    因此，削減軍隊規(guī)模，只是兵制改革的第一步，緊隨其后，當(dāng)同步進(jìn)行的，則是組織一股能夠填補國防缺失的力量，那便是鄉(xiāng)兵。
    經(jīng)過多年的建設(shè)，大漢早已從全國范圍內(nèi)建立了一套基本的鄉(xiāng)兵體系，每年的軍費之中，也有一部分專門針對鄉(xiāng)兵武器、訓(xùn)練、給養(yǎng)的撥款，由各道州都司負(fù)責(zé)。
    按照大漢鄉(xiāng)兵建設(shè)條制，凡在冊之鄉(xiāng)兵義勇，每年在農(nóng)閑時，都要接受都司下屬作訓(xùn)都尉為期45——60日訓(xùn)練，包括基礎(chǔ)訓(xùn)練以及軍事條令的灌輸，代價是可以免除一定的勞役。
    在戰(zhàn)爭年代，這些有基礎(chǔ)訓(xùn)練經(jīng)驗的鄉(xiāng)兵義勇，毫無疑問是大漢軍隊最重要最可靠的兵源，是樞密院最主要的招募對象，對統(tǒng)一及對外戰(zhàn)爭的消耗做到了有效補充。
    但是，隨著時間的推移，隨著和平的降臨，在鄉(xiāng)兵的組織建設(shè)上是進(jìn)入了一種停滯狀態(tài)的，不論是財政投入還是操訓(xùn)上。
    畢竟，當(dāng)大漢打遍四海無敵手，當(dāng)戰(zhàn)爭正事實上地遠(yuǎn)去社會恢復(fù)穩(wěn)定與安定之時，人們的視線自然也從戰(zhàn)爭上轉(zhuǎn)移，心思也徹底放到生計的勞碌奔波上。
    邊境道州尚可，環(huán)境民風(fēng)也適合鄉(xiāng)兵發(fā)展，再加上軍隊以及都司的大力扶持，都導(dǎo)致邊地的鄉(xiāng)兵建設(shè)都維持在一個較高的水平，氛圍也很濃厚，李繼隆所言邊地鄉(xiāng)勇在邊防事務(wù)上承擔(dān)更多責(zé)任也是事實。
    相較之下，內(nèi)地道州的情況，顯然不容樂觀，雖然大漢民間依舊習(xí)武成風(fēng)，并受到了官府的引導(dǎo)，但對大部分百姓來說，習(xí)武的成本還是高昂的，也沒有那么多的時間與精力深切參與其中。
    而經(jīng)大漢此番兵制變革，對于鄉(xiāng)兵的建設(shè)，也將加大了。而與此前那種維持基本簡單的訓(xùn)練不同，變革下的鄉(xiāng)兵，對其要求要更高，所承擔(dān)的職責(zé)要更大，在大漢軍隊中的地位也要提高，待遇更要提升。
    當(dāng)然，這指的是那些被選拔出來，充實入大漢國防體系的鄉(xiāng)兵。不只是邊地需要正兵削減后的補充，對于地方道州上，也將成為駐軍的輔助部隊。
    樞密院擬定的策略，是從鄉(xiāng)兵之中，選取精壯者，編練成半軍性質(zhì)的軍隊，稱為團(tuán)練，是在大漢的軍事體系中重新規(guī)劃出一股力量，這股力量，將填補國防戍防上的空缺。
    根據(jù)樞密院提出的要求，地方上的團(tuán)練兵每年當(dāng)保持至少兩百天的訓(xùn)練，并要承擔(dān)維護(hù)治安的職責(zé)，且異地服役。邊境上的團(tuán)練，則以三年為期，三年期滿，再調(diào)回原籍，年齡限制，也放寬到四十歲。
    最為關(guān)鍵的是，這些團(tuán)練兵除了戰(zhàn)爭抑或執(zhí)行剿匪戡亂等特殊任務(wù)時，是不給軍餉的，取而代之的，是朝廷免除這些團(tuán)練家中丁稅、兩稅以及每戶每年兩人的勞役。
    而朝廷養(yǎng)這些團(tuán)練兵的正常支出，只有日常的訓(xùn)練、被服、軍械、給養(yǎng)，裝備上的要求也要低上一等，這樣的待遇，與朝廷那些在籍正兵相比，可謂低廉了。當(dāng)然，傷亡撫恤也是要給的，同樣要次于在籍官兵。
    對團(tuán)練兵的建設(shè)，也是朝廷對兵制改革中，實行的最為重要也最根本的舉措，而那節(jié)省的軍費，也就是從中的而來。
    毫無疑問，團(tuán)練兵比起朝廷正兵，是要弱上不止一籌的，裁兵的影響也不是靠區(qū)區(qū)團(tuán)練兵就能彌補的，大漢的國防實力會有大幅度的下降。
    但是，在基本保障國防的基礎(chǔ)上，能達(dá)到維持一個正常軍費開支的目的，同時，也更加完善大漢的軍隊體系。
    而整個兵制改革，唯一沒有變動的一支軍隊，大抵只有拱衛(wèi)劉皇帝的宿衛(wèi)軍了，那是皇帝的親兵，是守護(hù)皇城、拱衛(wèi)劉皇帝的最后一道防線，無論何時，其地位、其實力都不會動搖的。
    另外，曾一度作為大漢軍隊組成部分的番兵，也遭到了裁撤，朝廷不再維持基本的編制，其中一部分有功者、心向大漢的將被挑選編入漢軍。
    當(dāng)戰(zhàn)爭爆發(fā)，在有需要時，再進(jìn)行臨時征召，臨時花費，組織作戰(zhàn)，這也是消除胡民軍事威脅的一種考慮。當(dāng)然，如西南飛塹軍這樣的軍隊，還是保留下來的，他們已經(jīng)不算番兵了。