提到營(yíng)所制，眾人第一反應(yīng)便是聯(lián)想到曾經(jīng)在大漢實(shí)行了二十多年的“營(yíng)田制”，不少將領(lǐng)都下意識(shí)地皺起了眉頭。
    何為營(yíng)田，簡(jiǎn)單地講，就是由官府組織的一種低成本生產(chǎn)組織模式。其好處自不用提了，安置流民，恢復(fù)生產(chǎn)，在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)期間，各地的軍、民屯為朝廷提供了海量的糧食與作戰(zhàn)物資。
    這一筆收入，讓朝廷二十多年都割舍不下，雖然順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展，不斷給營(yíng)田戶減輕負(fù)擔(dān)，但扣扣索索，一直到開(kāi)寶十年之后，營(yíng)田制才真正、全面而徹底地廢除。
    而民屯雖然取消的，但軍屯依舊延續(xù)了下來(lái)，在大漢諸邊，都有以營(yíng)田模式展開(kāi)農(nóng)牧勞作的情況。只不過(guò)，換了個(gè)名義，作為戍邊、訓(xùn)練任務(wù)的一種，加之勞動(dòng)強(qiáng)度大大減小，以及定期輪換，如此方?jīng)]有乾祐末至開(kāi)年初那般怨聲載道，乃至屢次出現(xiàn)騷亂。
    因此，邊地軍屯，依舊是諸邊將士軍需供應(yīng)的重要補(bǔ)充，緊靠朝廷的糧餉調(diào)撥以及邊地州縣的微薄產(chǎn)出，成本還是太高昂。
    說(shuō)到底，營(yíng)田制只是一種特殊背景、特定環(huán)境下的應(yīng)急之策，長(zhǎng)期為之必然滋生矛盾，產(chǎn)生問(wèn)題。但在實(shí)行初期，在安置流民、恢復(fù)生產(chǎn)事務(wù)上有奇效，也往往用在破后而立的時(shí)候。
    以安西如今面臨的困境，劉旻想到通過(guò)營(yíng)田來(lái)解決，也是可以理解的。畢竟，想要維持安西軍民的日常供應(yīng)，在外部支援難以依靠的情況下，挖掘自身，進(jìn)行大生產(chǎn)、大開(kāi)發(fā)活動(dòng)，也是必然選擇，只要農(nóng)牧產(chǎn)出多了，問(wèn)題依舊迎刃而解了。
    按理說(shuō)，以安西這樣戰(zhàn)后凋敝、亟待養(yǎng)息的現(xiàn)狀，是比較適合搞屯田的，但同樣不可否認(rèn)的是，安西的情況并不能按常理對(duì)待。
    事實(shí)上，安西眼下，是基本沒(méi)有實(shí)行營(yíng)田制軍民基礎(chǔ)的。就拿軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，安西軍隊(duì)的構(gòu)成，主要由西北邊軍、團(tuán)練以及征召的諸胡部卒構(gòu)成，而其中，除了胡人是為錢(qián)財(cái)賣(mài)命之外，余者更多是響應(yīng)朝廷號(hào)召，鑄劍為犁，開(kāi)拓西域。
    他們到安西來(lái)，一方面是為了獲取功名富貴，另一方面則干脆是迫于軍令，不敢違背。但不管是哪方面的原因，到安西來(lái)屯田放牧，絕不在他們地選項(xiàng)之內(nèi)，因?yàn)樗麄兇蟛糠秩耍趪?guó)內(nèi)都屬于有產(chǎn)者，基本都有屬于自己的田土房產(chǎn)，要種地，為何要選擇留在安西？
    早些年，劉旻也嘗試過(guò)，那還是在龜茲之戰(zhàn)結(jié)束，漢軍橫掃天山以南后，考慮到朝廷物資轉(zhuǎn)運(yùn)、軍需供給之艱難，劉旻就嘗試過(guò)讓大軍就地在允護(hù)水、托什干水流域屯田，當(dāng)時(shí)就在軍中引起了不小的怨言，隨著對(duì)黑汗國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)進(jìn)行，最終也停罷了。
    可以想見(jiàn)的是，倘若都督府再重提屯田，安西將士的態(tài)度大抵還是抗拒，甚至比當(dāng)年要更激烈。封國(guó)之事已然定下，安西被分封出來(lái)，那是早晚的事，再加上朝廷停止西征諸政的消息已然傳開(kāi)，三萬(wàn)安西將士中，有多少人愿意留下來(lái)陪都督府在這里種田放牧，這顯然是個(gè)未知數(shù)。
    再?gòu)拿竦慕嵌葋?lái)說(shuō)，不論胡漢，愿意從國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)遷到安西來(lái)，目標(biāo)坦白地說(shuō)就是為了利益，比在國(guó)內(nèi)更多的好處。若依營(yíng)田制，勞作所得大部分產(chǎn)出，都需要上繳官府，恰恰在于，沒(méi)有多少人愿意留在安西給都督府打工。
    如果注定要被剝削，在國(guó)內(nèi)至少還有鄉(xiāng)土、宗族，為什么要千里迢迢到安西來(lái)，吃飽了撐的？好不容易才招攬來(lái)了這些國(guó)民，都督府又怎么可能將之逼走。
    而倘若維持當(dāng)下寬松的、溫良的稅收水平，那只需保持現(xiàn)狀即可，根本沒(méi)有必要在搞什么集中屯田，那只會(huì)把碎葉、郭城地區(qū)已然初步形成的官民地稅關(guān)系再度打亂。
    因此，真正可以施行營(yíng)田制的，反倒是那些案黑汗、薩曼降卒、遺民，作為二等人，他們注定了要被壓榨。然而，又才定下對(duì)這些人的清洗計(jì)劃，在這樣的情況下，怎么搞營(yíng)田，又如何組織？
    當(dāng)然，殿中的安西將領(lǐng)們自然不會(huì)去思考背后深層次的一些東西，只是下意識(shí)選擇排斥，像到碎葉述職的楊城指揮使朱琚便直接道：“營(yíng)所制？大王，將士們到安西，是為了立功受勛，是為了壯志大業(yè)，您不會(huì)又讓我等又去屯田種地吧！”
    朱琚此言，算是代表在場(chǎng)所有人發(fā)問(wèn)的，他們心中有同樣的疑惑。在他們看來(lái)，劉旻所謂的“營(yíng)所制”，大抵就是怕將士們反對(duì)，而換個(gè)名稱罷了，本質(zhì)上還是營(yíng)田，還是他們?cè)诎参鞣N地.
    大抵是感受到了將領(lǐng)們的隱憂，迎著一雙雙關(guān)注的目光，劉旻伸手以作安撫，微微一笑，道：“諸位不必緊張，我又豈會(huì)做違逆將士心愿的決定！且放心，我所提營(yíng)所，非彼營(yíng)田！”
    說(shuō)著，劉旻便將他與僚屬們商討的營(yíng)所制內(nèi)容講出。
    以保證安西諸軍糧食安全供應(yīng)為目標(biāo)，就必須要發(fā)展生產(chǎn)力，提高糧畜產(chǎn)量，因此，屯田畜牧是必需的，這一點(diǎn)毋庸置疑。
    兵農(nóng)合一是基礎(chǔ)，戰(zhàn)時(shí)為兵、平時(shí)為農(nóng)乃是營(yíng)田的基本特征。而劉旻所擬施行之營(yíng)田，自然是在此基礎(chǔ)上有所變化，比如生產(chǎn)資料與生產(chǎn)成果的分配。
    依劉旻的計(jì)劃，將對(duì)安西諸軍以營(yíng)為單位，甚營(yíng)所，作為生產(chǎn)組織核心。每個(gè)營(yíng)所配相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)牧民，當(dāng)然，這些農(nóng)牧民以地方土著為主（也可稱之為農(nóng)奴），從大漢移居的國(guó)民基本以自由民的身份存在。
    同時(shí)，再給每個(gè)營(yíng)所圈地，都督府發(fā)放一定的牲畜、工具，完成生產(chǎn)資料的初級(jí)分配，然后便可進(jìn)行大生產(chǎn)。在農(nóng)牧產(chǎn)出的分配上，都督府暫定收取三成，余者由各營(yíng)所所有并進(jìn)行內(nèi)部的自由分配。
    到此為止，比起國(guó)內(nèi)那種剝削式的營(yíng)田制，并沒(méi)有太大的區(qū)別，最主要的變化，只在于剝削對(duì)象換成了地方土著，將是由都督府與營(yíng)所共享其成。
    這樣的營(yíng)所制，雖然有一定的吸引力，但還不夠，劉旻的“營(yíng)所制”真正的核心，還要再加一個(gè)“所”字。
    所，即公所，這是過(guò)去這些年大漢在坊市制度演變中出現(xiàn)的一種基層管理機(jī)構(gòu)，在城市中，大概以五、六市坊置一公所。
    因此，稱之為“營(yíng)所”，也意味著每個(gè)營(yíng)所除了軍事、農(nóng)牧生產(chǎn)組織之外，還具備行政管理職能，劉旻計(jì)劃將政務(wù)、治安、稅收、律法、教育、防火等一系列地方官府擁有的職權(quán)，盡付于營(yíng)所。
    可以說(shuō)，這是一種類似于再分封的制度，每個(gè)營(yíng)所，都是一個(gè)基本社會(huì)單位，核心是營(yíng)兵，而作為營(yíng)所指揮使，擁有轄下一切權(quán)力，包括生殺大權(quán)，這是給那些愿意留在安西打拼的軍官們準(zhǔn)備的。
    劉旻設(shè)置的營(yíng)所，對(duì)都督府，基本只需要盡繳稅、守備及從征義務(wù)，倘若成行，安西治下將誕生一大批“土皇帝”，法理保護(hù)的那種。
    而受安西都督府直接管理的，將是各城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)以及自由民，諸營(yíng)所的設(shè)置，也將圍繞著各大城市展開(kāi)，成為拱衛(wèi)城市的“衛(wèi)星”。
    當(dāng)劉旻把他設(shè)想的“營(yíng)所”概念解釋完之后，勤政殿中再度陷入了一片沉寂，包括趙王劉昉在內(nèi)的很多人都表情凝重，還有一些人面面相覷。
    這完全就是一場(chǎng)分封嘛！