沒(méi)有一勞永逸的政策，對(duì)于這一點(diǎn)，浸淫皇帝生涯的時(shí)間越久，劉文濟(jì)對(duì)此感觸就越深。在法制建設(shè)方面，至少在法律條文上，經(jīng)世祖、太宗兩朝的不斷完善，已經(jīng)到了一個(gè)很全面、詳盡，甚至顯得繁瑣的地步，其復(fù)雜、瑣碎堪稱歷史王朝之最。
    然而，就是在這樣的背景下，從劉文濟(jì)徹底掌握朝政大權(quán)以來(lái)，對(duì)帝國(guó)法條的修正動(dòng)作幾乎就沒(méi)停過(guò)，事物是不斷運(yùn)動(dòng)的，二三十年的時(shí)間，很多新事物出現(xiàn)了，帶來(lái)新矛盾與新問(wèn)題，很多就條文也不合時(shí)宜了，這些都需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭h改與補(bǔ)充。就比如建隆六年的“人口買賣”事件，風(fēng)波過(guò)后朝廷圍繞著移民政策與人口拐賣犯罪打擊，增加了七十多則條文......
    對(duì)法制的修正，絕不是一件輕松的事情，在刪改上，很容易便觸及到一個(gè)“祖制宗法”的問(wèn)題，帝國(guó)的權(quán)貴中，不管其用心如何，絕不缺少高擎祖宗成法與皇帝角力的人。
    雖然最終，往往是劉文濟(jì)獲得勝利，但那種體驗(yàn)、那番滋味，是絕不好受的。同時(shí)，僅僅是法律條文的修正就已經(jīng)極其繁復(fù)了，再要落實(shí)到執(zhí)行、監(jiān)察上，這其中需要打通的環(huán)節(jié)、解決的障礙，足以讓人頭皮發(fā)麻。
    拿安西國(guó)來(lái)說(shuō)，魏王劉旻在位時(shí)，曾頒布了一部《大法典》，然而那部法典，其內(nèi)容細(xì)節(jié)方面，比之帝國(guó)制法條文，簡(jiǎn)單粗糙了不知多少倍。
    就是這樣，到劉旻死時(shí)，也才在《大法典》的基礎(chǔ)上，勉強(qiáng)組建起了一套執(zhí)行、監(jiān)察系統(tǒng)，其法制也處在一個(gè)很初級(jí)的階段與水平。
    當(dāng)然，這也與安西立國(guó)之根本“營(yíng)所制”有關(guān)，在軍、營(yíng)所的管轄之下，王朝法典的諸多事項(xiàng)實(shí)則并不適用，也無(wú)法通過(guò)法制對(duì)那些大小封建主們形成有效制約。
    劉文澤算是一個(gè)有為之主了，綜其統(tǒng)治生涯，除了與伽色尼國(guó)打的那場(chǎng)漢伊大戰(zhàn)之外，絕大部分精力都用在內(nèi)部的整頓集權(quán)上。
    而這個(gè)過(guò)程也是極其艱難的，最終經(jīng)其完善的安西《大法典》，也只普適于王朝中央直轄地區(qū)與城市，在封建主們的地盤，名義上雖然推行了，但往往取其利而掩其弊。即便在城鎮(zhèn)地區(qū)，因執(zhí)行引發(fā)的抗法、抗稅動(dòng)亂，也是層出不窮。
    安西尚且如此，更遑論體量更加龐大、內(nèi)容更加復(fù)雜的大漢帝國(guó)了。平心而論，劉文濟(jì)的皇位或許來(lái)得有些巧合，但他這個(gè)皇帝做得并不輕松，也不容易。論政治上的復(fù)雜性，甚至可以說(shuō)遠(yuǎn)超世祖、太宗時(shí)期，若是躺著，可沒(méi)法將一個(gè)帝國(guó)帶到其極盛時(shí)期。
    不過(guò)，在對(duì)帝國(guó)法制抽絲剝繭般推進(jìn)的修正的過(guò)程中，固然遇到了許多困難與挑戰(zhàn)，但在這個(gè)階段，也是帝國(guó)法制光芒最耀眼奪目的時(shí)刻，比之太宗時(shí)代更甚，因?yàn)閯⑽臐?jì)更需要通過(guò)“法”來(lái)樹(shù)立自己的權(quán)威、鞏固自己的統(tǒng)治。
    同時(shí)，一大批法制人才或者說(shuō)精通法學(xué)的官僚在帝國(guó)體制內(nèi)如雨后春筍般涌現(xiàn)，每屆明法科取士人數(shù)都在提升，從京畿到地方的吏政學(xué)校，都以門科目為重，甚至于一些有條件蒙學(xué)、小學(xué)亦將《大漢刑統(tǒng)》納入教學(xué)內(nèi)容。
    所謂“法儒”，也在這個(gè)時(shí)期的漢帝國(guó)大行其道，上有所好，再加利之所趨，在官在當(dāng)頭的大漢，就足以形成一股風(fēng)潮，尤其處在一種具備連續(xù)性的政策環(huán)境當(dāng)中。
    在完善法制的同時(shí)，劉文濟(jì)心里實(shí)則也清楚，所謂帝國(guó)成法，千種法條，萬(wàn)般律例，其實(shí)是很空洞的，很多條制與規(guī)定，自確立之后，就一直處于蒙塵狀態(tài)，除了清楚地記錄在帝國(guó)《刑統(tǒng)》上，并無(wú)太多實(shí)際意義。
    就帝國(guó)權(quán)貴治理事務(wù)來(lái)說(shuō)，很多情況的應(yīng)對(duì)處理，還是憑借著道德觀念經(jīng)驗(yàn)，以及自古以來(lái)中國(guó)官民的約定俗成，比起繁復(fù)的大漢律例，那幾乎是另外一種。
    對(duì)于這種情況，從道府民間打磨出來(lái)的劉文濟(jì)，是有極深感觸的，但他依舊矢志不渝地在世祖、太宗的基礎(chǔ)上進(jìn)行法制建設(shè)，一方面當(dāng)然是為了成就他個(gè)人的事業(yè)與功績(jī)，一方面通過(guò)強(qiáng)法來(lái)強(qiáng)權(quán)，另一方面，也是在中央集權(quán)的思想指導(dǎo)下，推動(dòng)對(duì)國(guó)家更先進(jìn)、有效、有力的統(tǒng)治與管理。
    有些條制存在的意義，并不在于其停留于紙面的效力，而在于有需要時(shí)的利用價(jià)值，作為法理依據(jù)佐助政治行為，對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)尤其是最高統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，就是一項(xiàng)莫大的價(jià)值。
    當(dāng)然，劃定底線也是很重要的一個(gè)因素，人性本惡，僅靠道德是無(wú)法把國(guó)家治理好的，而有些人，也很難用道德準(zhǔn)繩去約束，自上而下都需要更加強(qiáng)力的約束。
    即便這道約束，并不能應(yīng)付帝國(guó)規(guī)則下諸多情況。就拿“人口貿(mào)易”來(lái)說(shuō)吧，若是朝廷不加阻遏，總有一日，本該享受帝國(guó)榮耀、自豪身份的公民，會(huì)被完全當(dāng)作豬仔去販賣，并且毫無(wú)顧忌、毫無(wú)下限。
    對(duì)食利者來(lái)說(shuō)，道德一文不值，法律本該踐踏。因此，即便朝廷明示禁令，并采取了前所未有的嚴(yán)厲態(tài)度與打擊手段，“移民貿(mào)易”依舊沒(méi)有停止，只不過(guò)從半明面、半官方的狀態(tài)轉(zhuǎn)入地下。
    這是帝國(guó)中央的權(quán)威，是法條的作用，也是其積極意義所在。而所有明里暗的逾制違法，作奸犯科，絕大部分都不是制度的問(wèn)題，問(wèn)題在人，畢竟條例是死的，人是活的。
    就拿劉文濟(jì)對(duì)鹽務(wù)的改革來(lái)說(shuō)吧，以鹽事之重、鹽利之奉，自世祖時(shí)期起，就已經(jīng)制定了非常完備的鹽法，從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)绞圪u的幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)規(guī)定。
    但鹽務(wù)之運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然不可能完全依照鹽法規(guī)定來(lái)，從官方到民間，從鹽監(jiān)到鹽商，從鹽丁到鹽民，整條龐大的、復(fù)雜的利益鏈條上，有太多按捺不住的手腳了。利益動(dòng)人心，這樣一條幾乎流淌著黃金的財(cái)路上，怎么可能干干凈凈。
    因此，對(duì)鹽務(wù)之改革，劉文濟(jì)的重點(diǎn)就不在鹽法鹽制了，目標(biāo)在人，在那些違法犯罪、侵犯國(guó)家財(cái)稅、凌虐帝國(guó)子民的食利群體。
    在這方面，他也是名正言順的，他也能高舉世祖之法的大棒，狠狠地沖那些大吃鹽路的不法勛貴、貪官奸商打去。畢竟，大漢鹽法，可是世祖開(kāi)天眼借鑒，再綜合國(guó)情，方才制定出來(lái)的，即便到建隆時(shí)代已經(jīng)弊病頗深，依舊從整體上保證著鹽事秩序的穩(wěn)定，至少讓大部分人能夠有鹽吃，哪怕貴點(diǎn)。
    鹽務(wù)之改革，起因還在于范仲淹。當(dāng)年劉文濟(jì)南巡時(shí)，聽(tīng)取匯報(bào)后，決定修筑淮東還堤，重捍海堰，當(dāng)時(shí)以范仲淹作為都監(jiān)。
    而范公何人，窮三年之功，奔走淮東沿海工程，重筑海堰，還淮東官民一片風(fēng)平浪靜、河清海晏。在這個(gè)過(guò)程中，范仲淹可是不帶停的，借著監(jiān)工之便，將淮東鹽務(wù)之弊摸得清清楚楚。
    天下鹽事，半出淮東，淮東之弊，也足以代表天下了。建隆七年，范仲淹回朝述職，進(jìn)一步得到劉文濟(jì)賞識(shí)，擢升為工部主事。
    范仲淹則將他在淮東調(diào)查所得鹽務(wù)細(xì)情，原本詳盡地奏明劉文濟(jì)，從鹽價(jià)、鹽官、鹽運(yùn)、鹽商、鹽民五個(gè)方面闡述其弊，總結(jié)得來(lái)說(shuō)，實(shí)際就兩點(diǎn)，貪污腐敗與壓榨剝削。基于這些情況，范仲淹又向劉文濟(jì)提出了“鹽事十條”，希望劉文濟(jì)能痛下決心，大刀闊斧，改革鹽政，為民請(qǐng)命。
    對(duì)此，劉文濟(jì)可是大加贊賞，夸獎(jiǎng)范仲淹的丹心忠誠(chéng)。事實(shí)上，劉文濟(jì)早就有整頓鹽務(wù)之心，皇城、武德二司可不是擺設(shè)，雖然在調(diào)查、認(rèn)識(shí)上比不得范仲淹，但劉文濟(jì)是會(huì)動(dòng)腦子的，從那紛繁的細(xì)節(jié)中，自能察其弊。
    于是，見(jiàn)范仲淹展現(xiàn)出的才情、見(jiàn)識(shí)與擔(dān)當(dāng)，還有那股子不為權(quán)貴、強(qiáng)暴的精神氣，于建隆八年擢其為鹽鐵副使，專事鹽務(wù)整頓，實(shí)際上也是治貪-治事的綜合整飭。
    從建隆八年到十八年，帝國(guó)鹽務(wù)官員，有三分之一都倒臺(tái)了，而牽扯到的權(quán)貴、鹽官、鹽商及其爪牙，被判處死刑者達(dá)兩千余人，如此空前力度的一番整治下來(lái)，帝國(guó)鹽務(wù)如何能不清。
    一味的壓制與整飭顯然是不夠的，劉文濟(jì)著吏部調(diào)撥了上百名精于鹽法的官吏，充入鹽鐵體系任職，同時(shí)加大財(cái)政司與都察院二衙的監(jiān)察之權(quán)。
    當(dāng)然，仍舊免不了妥協(xié)的一面，比如，劉文濟(jì)引入了更多的食利者，想要徹底杜絕張嘴、伸手的現(xiàn)象是不可能的，通過(guò)打破既有的利益集體，至少能保證在短期之內(nèi)帝國(guó)鹽務(wù)呈現(xiàn)一種健康的狀態(tài)。
    而鹽務(wù)改革的成果也是顯著的，到建隆十八年，帝國(guó)鹽價(jià)經(jīng)過(guò)前后五次的下跌，終于重新達(dá)到雍熙時(shí)代的水準(zhǔn)（斗鹽93文），鹽民、鹽工的日子好過(guò)了，小鹽商更活躍了，帝國(guó)鹽產(chǎn)量提升了（其中不少是得益于盜賣官鹽的嚴(yán)厲打擊），鹽稅也得到顯著提升。
    同時(shí)，私鹽買賣之風(fēng)，卻逆勢(shì)上揚(yáng)了......這里同樣有個(gè)背景，在朝廷鹽務(wù)整頓下?lián)p失慘重的食利者們，在體制內(nèi)蟄伏下來(lái)的同時(shí)，不免將目光轉(zhuǎn)向外邊。
    于是南洋地區(qū)，尤其是吳國(guó)那邊的海鹽，也通過(guò)“貿(mào)易”、走私等手段，被引入帝國(guó)，開(kāi)始在沿海地區(qū)蔓延發(fā)展......
    而比起鹽務(wù)上的重拳出擊，轟轟烈烈，在土地問(wèn)題的改革上，就屬于溫吞如水，潤(rùn)物無(wú)聲了，當(dāng)然艱難、激烈的角力都發(fā)生在帝國(guó)光芒的陰影下。
    在土地方面，尤其地稅方面，劉文濟(jì)可不敢輕易言改，更不敢亂改。只是，眼瞧著地稅逐年減少，又不得不有所作為。
    而地稅減少的原因，也很簡(jiǎn)單，在籍的土地在逐年減少，至于“消失的土地”去了哪里，又是如何消失的，不言而喻。
    因此，十來(lái)年間，劉文濟(jì)在田籍、田稅上，也是下足了功夫，武德司全面發(fā)動(dòng)，又不斷派出使者巡視，尤其盯著那些大地主。
    一番清查整頓下來(lái)，總算勉強(qiáng)扭轉(zhuǎn)了田畝減少之趨勢(shì)，但到建隆十八年，也只是回到端拱時(shí)期的水平......并且，越往下，阻力越大，也越難清查。
    其不提作為帝國(guó)主體統(tǒng)治階級(jí)的勛貴、官僚及地主，“消失的土地”，甚至有很一部分最終的去處是皇家，在少府都能找到些記錄......