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    為憲政推行的執(zhí)行與表征機(jī)關(guān)，議局理應(yīng)發(fā)揮制衡效，但作為國家機(jī)構(gòu)的一分子而言，這種制衡、監(jiān)督的權(quán)力需要充分保障才能發(fā)揮其積極作用。倘以空言塞責(zé)，只提供一句紙面上“議局擁有監(jiān)督權(quán)力”的話語而不為行使這種監(jiān)督提供必要的物質(zhì)條件和制度基礎(chǔ)，那這種權(quán)力注定只是自欺欺人的空話，也注定要淪為沒有實(shí)際用處的橡皮圖章。
    作為穿越者，林廣宇見識(shí)了太多“人民群眾擁有最高監(jiān)督權(quán)力”的空話和實(shí)行“黨內(nèi)監(jiān)督”的虛話，對僅僅落實(shí)于圣旨中的制衡權(quán)力絕不會(huì)感到滿意。
    在憲政建設(shè)的最初階段，在國民素質(zhì)遠(yuǎn)達(dá)不到民主憲政的要求前，他無意嘗試更無意推進(jìn)大眾民主。但議局作為“精英民主”的載體，作為與各省督撫相互制約的機(jī)構(gòu)，作為預(yù)備立憲的典型代表，不給其提供實(shí)際權(quán)力和活動(dòng)空間，顯然有悖于憲政宗旨。
    沒有人是天生圣人，林廣宇同樣如此。作為小民，他自然渴望民主，巴不得民主的權(quán)力越多越好、越大越好，越是“大民主”便越過癮。但穿越成為皇帝后，不管本意如何，他便是專制皇權(quán)的代表，只能用符合自身邏輯的方式來推進(jìn)政治，站在這個(gè)立場，反對民主，提倡獨(dú)裁，巴不得所有權(quán)力都集中帝王之手就是題中應(yīng)有之事。慈禧之所以念念不忘搞假立憲，便是因?yàn)橹了啦辉敢夥艞夁@種最高權(quán)力之故。
    但林廣宇憑空多有100的識(shí)見與經(jīng)驗(yàn)，知道繼續(xù)推進(jìn)專制皇權(quán)不但有悖于時(shí)代潮流。更有悖于政治利益最大化之目的。一味集權(quán)意味著日益孤立于其他政治群體。也愈發(fā)削弱自身地統(tǒng)治基礎(chǔ)，在這層意義上考量，加強(qiáng)專制并不是鞏固君權(quán)地有效手段。反而是一種自殺，集權(quán)的愈快，自殺的腳步越急，歷史上載灃搞親貴集權(quán)地結(jié)果就是自個(gè)把絞索套在自個(gè)脖子上。
    只有讓渡出一部分權(quán)力，讓君權(quán)與民權(quán)實(shí)現(xiàn)憲政體系下的平衡，讓精英階層豐潤到權(quán)力。最大限度地團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量，這樣的執(zhí)政基礎(chǔ)才是穩(wěn)妥而積極的。權(quán)力分解、地方制衡，表面上削減了君權(quán)，實(shí)際上卻是爭取了更多擁護(hù)君權(quán)與民權(quán)平衡之士，也便鞏固了君權(quán)。
    因此，幫助議局獲得實(shí)際權(quán)力的舉動(dòng)實(shí)質(zhì)是在根本上維護(hù)和鞏固君權(quán)，他如何能不急？但急歸急，下手還是要有思路。
    后世經(jīng)驗(yàn)告訴林廣宇。雖然中國一直在明面上嚷叫司法獨(dú)立，但只要司法機(jī)關(guān)所需地財(cái)政、用人兩權(quán)一天不獨(dú)立，司法真正獨(dú)立便是空話。同理推論，議局若想真獨(dú)立。非有財(cái)政、用人大權(quán)不可。
    運(yùn)作經(jīng)費(fèi)一條，《章程》原本規(guī)定：“議長、副議長及常駐議員公費(fèi)及書記長以下薪金均由督撫定之。從地方財(cái)政開支。”表面上督撫為本省議局解決經(jīng)費(fèi)問題天經(jīng)地義，但實(shí)際上可能使其利用規(guī)定公費(fèi)及薪金的優(yōu)厚或菲薄來對議局要員進(jìn)行拉攏或要挾，更有可能使其利用財(cái)政問題對議局正常運(yùn)作施加壓力。
    正副議長及常駐議員作為議員中的頭面人物實(shí)際上是議局的核心，而書記長、書記等職員實(shí)際上是議局辦公處的專職人員，督撫若控制了這兩部分人，就可能在實(shí)質(zhì)上控制整個(gè)議局局，也就可能損害議局的獨(dú)立性，更妨礙了行政當(dāng)局與議局的相互監(jiān)督——盡管這種監(jiān)督是不對等的。
    為破解這一難題，林廣宇特意下詔，自明歲起豁免陜西、甘肅等最窮9地庚子賠款攤派，其余各省均減一成，此類費(fèi)用“先征后返”，專款用作議局活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。明著看是皇恩浩蕩，實(shí)際上是釜底抽薪，消解了地方督撫憑藉財(cái)政權(quán)控制議局的可能性，保證了議局的獨(dú)立自主。
    人事任用一條，《章程》原本規(guī)定：“議局下設(shè)辦公處，置書記長一人、書記四人，由議長選請督撫委派，經(jīng)理局中會(huì)計(jì)及一切庶務(wù)。”議長只能提名，委任權(quán)卻在督撫，便于其通過委派人員來控制議局的內(nèi)部日常活動(dòng)和工作。遇有爭議，議局既難于發(fā)出不利于督撫之文電，也不易進(jìn)行不利于督撫地調(diào)查。
    林廣宇煞費(fèi)苦心，將此條改為“辦公處人員均由議
    ，以本局議員之多數(shù)議決，報(bào)督撫備案。”這樣一公處便聽命于議員全體，真正作為議局的內(nèi)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)而非督撫埋下地定時(shí)炸彈。由于議員選舉督撫不能干涉，議局辦公機(jī)構(gòu)督撫亦不能干涉，議局作為一個(gè)獨(dú)立的整體便有了組織保證。
    在財(cái)政、用人兩項(xiàng)得到保障后，《章程》羅列的11項(xiàng)權(quán):+立身之本。
    一、議決本省應(yīng)興、應(yīng)革事件；
    二、議決本省歲出入預(yù)算事件；
    三，議決本省歲出入決算事件；
    四、議決本省稅法及公債事件；
    五、議決本省擔(dān)當(dāng)義務(wù)之增加事件減少不必通過議局；
    六、議決本省單行章程規(guī)則之增刪修改事件；
    七、議決本省權(quán)利之存廢事件；
    八、選舉資政院議員事件；
    —
    九、申覆資政院咨詢事件；
    十、申覆本身督撫咨詢事件；
    十一、收受本省人民陳請建議事件。
    在經(jīng)歷了漫長的選舉和等待后，維新元年十月一日(1909年11月日)，.>.<.，會(huì)期四十日，自十月一日起至十一月十日，倘若議程眾多且須持續(xù)的，可最多延長會(huì)期十日。與常年會(huì)相對的便是臨時(shí)會(huì)，遇緊要事件而召開，經(jīng)督撫提請，或經(jīng)正副議長及常駐議員聯(lián)合提請，或經(jīng)三分之一以上議員陳請，均可召集，會(huì)期以二十日為率。
    對各省議局會(huì)議的召開，朝廷以皇帝的名義同時(shí)給各省議局發(fā)去賀電，《帝國日報(bào)》分布各省的地方分社不但在地方刊版面全文刊登議員名單與議事日程，而且還在頭版發(fā)表了梁啟超親筆執(zhí)寫的評論文章。
    評論指出：“議局會(huì)議之召開，具有三層意義，影響深遠(yuǎn)。其一，作為地方輿論機(jī)關(guān)，為實(shí)踐‘萬機(jī)決于眾議’之代表；其二，為憲政最重要成果之一，堪稱預(yù)備立憲里程碑；其三，為中國進(jìn)步之始，昭示帝國中興有望。”
    即便對中國仿行憲政持懷疑態(tài)度的列強(qiáng)亦不得不承認(rèn)議局開設(shè)的積極性。《泰士報(bào)》記者莫理循指出：“雖然中國不具有類似大不列顛的憲政會(huì)議傳統(tǒng)，但從順直議局召開會(huì)議的情況來看，應(yīng)該說還是非常成功的。”
    《宇林西報(bào)》指出：“最近以來，上海有民望的紳士頗矚目于議局常年會(huì)的召開，認(rèn)為這是中國革故鼎新的良好開局，雖有傳言個(gè)別省份在議員選舉上出了岔子，但他們普遍豁達(dá)地認(rèn)為，第一次能辦成這樣已非常令人滿意，將來可逐步完善，不能太過苛求。許多去過日本訪問的紳士告訴記者，他們相信只要沿著這個(gè)方向努力，中國再用10就可達(dá)到目前日本的水準(zhǔn)——而日本取得這樣的進(jìn)步足足用了近30。
    當(dāng)然，作為一項(xiàng)新生事物，議局雖然具備了地方議會(huì)的雛形與特征，但本質(zhì)上還不是地方議會(huì)。最鮮明的特征就是督撫不必對議局負(fù)責(zé)，而議局反而要對督撫負(fù)責(zé)，《章程》明確規(guī)定：“若督撫對議局議定事項(xiàng)以為不然，應(yīng)說明原委事由，令其覆議”、“議局對本省行政事件及相應(yīng)決議事件如有疑問，得請督撫回答，但無要求其改變之權(quán)力”、“本省官紳如有納賄及違法等情節(jié)，議局得指明確據(jù)后呈候督撫查辦。”
    同時(shí)規(guī)定中議局對督撫行文用“呈”，包括“呈候”、“呈請”、“報(bào)告”等詞語，督撫對議局則用“令”、包括“批答”，“批準(zhǔn)”、“命令”等。用文義語氣的差別提醒世人議局還是在督撫領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各地依然是行政主導(dǎo)。
    類似條款都是林廣宇故意在《章程》中保留的，目的是讓地方督撫保持形式上的尊隆與控制力，維護(hù)督撫的面子，以免引起他們的強(qiáng)烈反彈。
    必要的妥協(xié)始終是改良的核心要義！第三次機(jī)遇 第二卷 席卷大江南北 第八十三章 煞費(fèi)苦心