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    一刀就要砍掉25萬，那些痞子兵還不得造反？”臺(tái)下
    “我看25萬都不止，徐大人不是說了，要先壓縮空額，萬么？照我看，要節(jié)儉3，至少得一口氣削掉這個(gè)數(shù)。”還有人將自己的手掌一筆劃，五個(gè)手指伸展開來——50萬。
    “難，難！只怕有人要造反，就像張勛那樣。”
    “造反？張勛？現(xiàn)在怎么死都不知道……”
    雖然臺(tái)下的議員對削減軍隊(duì)這事的操作性表示了極大的懷疑，但誰也不會(huì)否認(rèn)目前帝國軍隊(duì)確實(shí)到了非整頓不可的境地。
    就國防兵力而言，在俄國因?yàn)槿斩響?zhàn)爭的失敗而導(dǎo)致兵員數(shù)目下降后，帝國是當(dāng)之無愧的世界第一大國可遠(yuǎn)不是強(qiáng)國，綠營、舊軍指湘、淮軍余部、新軍、駐防八旗、禁衛(wèi)軍全部收攏起來大概有15萬人左右的兵力。
    打仗靠的是戰(zhàn)斗力，不是人多。這150軍隊(duì)中，倘若有15真正有戰(zhàn)斗力的近代化軍隊(duì)，林廣宇都要謝天謝地了。但很可惜，連這樣的目標(biāo)都是奢望，新式軍隊(duì)滿打滿算湊攏來最多只有10萬出頭。而且根據(jù)上次禁衛(wèi)軍選拔時(shí)的調(diào)查，這10萬新軍完全符合近代軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)萬出頭。
    更讓人為之氣結(jié)的是，帝國每年的國防經(jīng)費(fèi)卻是驚人，按照對維新二年情況的摸底，總軍費(fèi)至少需要21658萬元。亦即差不多一半地國家財(cái)政收入要用于軍費(fèi)。這2.1多個(gè)億是什么概念呢？差不多就相當(dāng)于能夠組建8類似于北洋水師的海軍艦隊(duì)，能組建2～3左右的日本海軍聯(lián)合艦隊(duì)。即便從絕對額上衡量，這2.16億的軍費(fèi)開支在世界范圍內(nèi)排得上號，僅少于德、英、俄、法、日、美諸大國，卻多于意大利和奧匈帝國，如果考慮到帝國2.16個(gè)億中用于陸軍軍費(fèi)的比例占九成五以上而其余各大強(qiáng)國還要將很大一塊用于海軍建設(shè)時(shí)，這種低效率就更令人發(fā)指。
    只有站在中國的特殊國情上，才能明白軍隊(duì)數(shù)量不等于國防實(shí)力的道理。才能了解軍費(fèi)開支的高低不與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力高低正相關(guān)地驚詫。即便是最窮兵黷武地俄國和日本。國防經(jīng)費(fèi)在非戰(zhàn)爭年度也不可能占有如此之高地比例。特別是考慮到如此巨額的軍費(fèi)維系著世界上最無用的軍隊(duì)，其中的挫折感和沮喪感就尤其讓人感到憤懣。皇帝早就有了推倒重來的心思，這一次著實(shí)是動(dòng)了真格。
    按照皇帝的真實(shí)想法，全國所有的舊軍和八旗都屬于被裁撤之列，但徐世昌和鐵良兩人認(rèn)為太過激進(jìn)，費(fèi)了好大地力氣才勸說皇帝遵循“循序漸進(jìn)”的方針，這25萬兵員的裁汰。已是皇帝所能容忍的底限。
    上意如此，內(nèi)閣也沒有退路，否則皇帝一紙敕令下來誰也吃不消。所以，面對臺(tái)下驚疑的目光，徐世昌侃侃而談。
    “裁剪軍隊(duì)的用意有三，第一曰節(jié)儉經(jīng)費(fèi)，平衡收支。舉凡世界各國，在和平時(shí)代。無一國將國家預(yù)算之半用于國防。帝國現(xiàn)在民生凋，各方面都需大量資金，維持如此龐大的軍隊(duì)既無必要又無效果。第二曰順應(yīng)潮流、發(fā)展警政。帝國現(xiàn)有軍隊(duì)。特別是舊軍一般都以維持地方治安為己任，但此一重任其實(shí)由巡警完成更佳，下一步朝廷將敕令地方發(fā)展競爭，縮減軍隊(duì)。第三曰鞏固國防、整頓軍力。甲午尤其是庚子以來，舊軍腐化墮落、不堪使用已是人所皆知，汰劣留強(qiáng)原本是國防建設(shè)應(yīng)有之意，裁剪名額為的是更好地建設(shè)軍力。”徐世昌最后提醒道，“此次裁撤安排在維新三年、四年兩個(gè)財(cái)政年度完成，務(wù)必要收到實(shí)效，檢驗(yàn)成果，今后數(shù)年朝廷一方面繼續(xù)編練新軍，另一方面仍然將致力于裁汰舊軍，最終希望能夠9年立憲完成之日將國防開支所占財(cái)政比例壓縮到3以內(nèi)……”
    三成以內(nèi)？臺(tái)下議論聲又起，這個(gè)似乎難度也不小。
    當(dāng)然，徐世昌也描繪了裁剪軍隊(duì)員額之后地好處，舊軍素以軍餉低微、拖欠克扣嚴(yán)重而出名，但一旦裁汰，改軍為警，將5人地軍餉用到2人身上，相對就要有保障的多，至于戰(zhàn)力也未必會(huì)下降到哪里去。
    “諸位議員，本次預(yù)算案除了對維新三年有關(guān)財(cái)政數(shù)字做一統(tǒng)籌安排外，對于財(cái)政體制也有很大程度的變革。按照財(cái)政部清理財(cái)政地舊議，維新元年以前均為舊案，需要報(bào)部審核，但預(yù)算案倘若通過，地方財(cái)政就毋庸報(bào)部審核。”
    毋庸報(bào)部審核？那還不亂了套了？徐世昌此言一出，臺(tái)下很多人就在搖頭。
    “澤公不是將財(cái)政清理大權(quán)掌控得牢牢的么？怎么這會(huì)兒徐總理又說毋庸報(bào)部審核，這到底唱得是什么戲？”
    “我也不懂。但是，你看……”有個(gè)議員用手一指載澤，“澤公臉上笑瞇瞇的，恐怕早就胸有成竹。”
    “這事情真是越來越怪了，我差點(diǎn)要看不懂了。”
    “別慌，朝廷總有這么做的理由，只要不過分，咱們一律同意就行。”
    “萬一過分呢？你難道還能反對不成？”
    “誰說不能反對，投票反對不就結(jié)了……”
    臺(tái)下議論聲再起，徐世昌穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，不慌不忙地予以解釋。
    “所謂毋庸報(bào)部審議一節(jié)，并非指朝廷對地方財(cái)政不管不問，而是指在財(cái)政開支上不用走財(cái)政部的路子。諸位想必也清楚，以往費(fèi)用案子如果要銷案，地方先是要統(tǒng)計(jì)造冊，然后要報(bào)部審議，最后才能沖銷入賬。這當(dāng)中，還涉及到地方銀兩成色與京庫平的換算。涉及到往返折騰。若是稍微有點(diǎn)紕漏，這來回拖杳，沒個(gè)兩三年根本不能銷案，碰到胥吏不良，故意刁難，更是煩上加煩。兄弟原先也是一方大員，深以為苦……”
    徐世昌先訴了一通苦，這通苦一訴。臺(tái)下眾人便深有感觸：原來報(bào)部審議銷案當(dāng)中有很多貓膩。特別是軍費(fèi)案子。不將戶部財(cái)政部地貪官污吏關(guān)節(jié)打通，休想報(bào)銷，到時(shí)候拖上數(shù)年，弄得人筋疲力盡還惹來一身臊。而且由于各地通用的銀兩標(biāo)準(zhǔn)與京庫平不同，光是換算、損耗折記都令人頭大。
    除了報(bào)銷之外，解款進(jìn)京同樣也是麻煩。延誤的話輕則降級、降職，重則撤職查辦。所以各省都非常小心，但財(cái)政部的不良官吏趁機(jī)要抰，借口成色不足、數(shù)量不符以刁難，目的就是一個(gè)，讓地方拿出銀錢來賄賂，只要好處一到手，成色不足馬上就不存在了，數(shù)量即便不符也能先呈報(bào)上去然后慢慢修正。
    一條報(bào)銷、一條解款。原本是兩條財(cái)政監(jiān)督的善法就這樣成了斂財(cái)之道。臺(tái)下的議員中很多都熟諳官場之道，對徐世昌這番不留情面的點(diǎn)破與鞭撻深以為然，只是未免太折損了財(cái)政部。大家伙都在看著財(cái)政大臣載澤。
    但是。載澤依然穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刈谀抢铮z毫沒有氣
    樣——今兒這是怎么了？澤公撞邪了？
    嘀咕歸嘀咕，再怎么不對勁也只能埋在心里——難道還能湊上前去問一聲：“澤公，徐總理在拐彎抹角指責(zé)財(cái)政部呢，您怎么沒個(gè)響聲？”
    但徐世昌補(bǔ)充說明地后一條，立即讓人感受到了分量：
    “按照中央稅制和地方稅制地劃分，朝廷對地方收支不加干涉，惟加以監(jiān)察督促。如何監(jiān)察呢？方法有三：第一，地方從維新四年開始，同樣需做地方預(yù)算、決算案，報(bào)本省議局審議通過，不被認(rèn)可者則予以撤換行政長官之責(zé)；第二，每年經(jīng)費(fèi)核銷，雖然毋庸報(bào)部審議，但須將審核清單報(bào)財(cái)政部備案審查，若有不法行徑，予以糾核之；第三，監(jiān)察院將匯同財(cái)政部組成地方清查核算監(jiān)管小組，派遣欽差大臣予以實(shí)地檢查、清理，若有問題者，一律撤職查辦。”
    別的都還好，一聽“監(jiān)察院”三字，臺(tái)下一起豎直了耳朵，臉上卻是恍然大悟的神色——難怪朝廷如此放權(quán)，原來是捏著如此利器呢。官屠不出則已，一出必然是血雨腥風(fēng)、牽連一片，而官屠作為命硬之人，前次武昌叛亂都不能奈其何，真是……
    難怪載澤如此沉得住氣，倘若財(cái)政部依舊掌握核銷大權(quán)，在監(jiān)察院的嚴(yán)打之下，免不了成為眾矢之的，不說牽連，至少失察之責(zé)是免不了的，現(xiàn)在一通改革，財(cái)政部的權(quán)雖然小了一些，但是無形中安全系數(shù)也大為提高，出事地可能性降低了，這個(gè)財(cái)政大臣才能當(dāng)?shù)梅€(wěn)當(dāng)——載澤可不想被岑春煊參劾后去頤和園“度假”。
    稍一回味之后，諸議員忽地又想到，按照這一番財(cái)政體制的變革，豈不是地方議會(huì)的權(quán)力也要大大增長？這可真是千載難逢的好機(jī)會(huì)。此次議局選舉及開會(huì)，除個(gè)別省份外，其余各省的總督、巡撫都抱著不以為然，甚至能搪塞就搪塞，能應(yīng)付就應(yīng)付的態(tài)度，絲毫沒有將議員們放在眼里。現(xiàn)在按照這個(gè)思路，議員們掌握了財(cái)政審核權(quán)就等于掌握了地方權(quán)力的要害。雖然免不了彼此間的明爭暗斗，可畢竟有了說法，朝廷有了旨意，不怕疆臣大員不買賬。
    望著臺(tái)下那100號民選議員臉上露出地興奮之色，徐世昌心里不由地在感嘆皇帝高瞻遠(yuǎn)矚、計(jì)謀深遠(yuǎn)。
    皇帝曾在國會(huì)開幕前召見了徐世昌和載澤，透露相關(guān)意思，但不論載澤還是徐世昌，都對皇帝放手地方財(cái)政地提議表示反對。
    載澤情緒當(dāng)時(shí)十分激動(dòng)，認(rèn)為：“庚子以來，地方督撫越發(fā)肆無忌憚，對朝廷旨意陽奉陰違，越來越尾大不掉，奴才去年好不容易逮住機(jī)會(huì)用了財(cái)政清理的名義壓制了一番，如果今后地方開銷不用報(bào)部審核，則地方更會(huì)與朝廷離心離德。”
    徐世昌也表示了反對，雖然他曾也是封疆大吏，但此一時(shí)彼一時(shí)，坐在內(nèi)閣總理大臣這個(gè)位置上，他的想法很有代表性：“皇上順勢而為地主意是不錯(cuò)，但臣以為，倘若朝廷對地方?jīng)]有財(cái)政約束而只有人事約束，即便予以撤換也是換湯不換藥的做法，與大局無益，更不能挽回地方對朝廷的恭順之心。故臣認(rèn)為，朝廷可選擇若干放權(quán)，與要緊處卻須牢牢……”
    “兩位愛卿言之有理，但既然地方對報(bào)部審核與財(cái)政自主之言呼聲日高，朕不順應(yīng)民意恐怕不妥。更何況，自維新元年以來，國防部收攏地方兵權(quán)，財(cái)政部收攏地方鹽稅，各地督撫早有不滿，朕不松綁，只怕他們背地里都要罵朕，何必如此？”
    “可是，皇上……”
    “不要擔(dān)憂，朝廷雖然不能直接掌握地方財(cái)政，但亦不容許地方督撫作威作福，尾大不掉。朕有個(gè)辦法，地方財(cái)政案務(wù)必經(jīng)議局審議通過方可行使，一來，議局人多言雜，不比財(cái)政部經(jīng)手胥吏只有那么幾個(gè)，地方督撫要對其加以分化拉攏困難重重；二來，議局議員對本省情況說甚詳，而且朝夕相處，即便督撫想玩什么花樣也辦不到；三來，憲政之意，本來就是要發(fā)揮議會(huì)力量，議局作為地方議會(huì)負(fù)有監(jiān)督、糾察地方政府之責(zé)，如果不給予相應(yīng)權(quán)力，豈不是外界以為朝廷空手畫餅？既然朝廷監(jiān)管地方不力，那么讓議會(huì)監(jiān)管如何？”
    聽到議會(huì)監(jiān)管這幾個(gè)字，徐世昌眼前一亮，載澤則還有幾分猶豫。
    “昔年有云，叫‘以夷制夷’，朕便來個(gè)仿效，反正這監(jiān)督之權(quán)朝廷操辦起來也不甚得心應(yīng)手，不如來個(gè)以權(quán)制權(quán)，‘地方制地方’。朕想著，地方士紳絕不會(huì)讓地方官為所欲為、爛地方的。”
    “可督撫權(quán)大，議會(huì)權(quán)小，奴才怕制不住這班人。”
    “這豈不是更好？”皇帝哈哈大笑，“如果地方政府和議會(huì)鬧得不可開交，豈不是都要找朝廷來尋求支持？地方政府要找內(nèi)閣尋求支持，議局要找國會(huì)兩院尋求支持，事情一旦鬧大，朝廷便有了介入的理由，到時(shí)候要方要圓都極為簡便，更何況還有監(jiān)察院的屠官刀呢……”
    好一個(gè)以權(quán)制權(quán)，以地方制地方，載澤和徐世昌兩人回味再三，終覺可行！于是商定，做預(yù)算報(bào)告之時(shí)由徐世昌唱黑臉，盡管把責(zé)任往財(cái)政部推，然后權(quán)力下放給地方議局。
    一句話，皇帝把五權(quán)制衡、扮演離岸平衡手的角色發(fā)揮到了最充分之處。
    “諸位議員，此次提出維新三年財(cái)政預(yù)算案，除去為明歲編制參照方案外，還有另外三層用意。第一曰理順關(guān)系，稅收中央地方區(qū)分，財(cái)政自然也要中央地方區(qū)分，預(yù)決算同樣也要分開，這樣操辦起來才能得心應(yīng)手；第二曰減輕地方負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政開支毋庸報(bào)部審議實(shí)行后，各省就不必疲于奔命、苦于稽核，無論辦公經(jīng)費(fèi)也好，當(dāng)差之人也罷，都能減輕負(fù)擔(dān)；第三曰減輕民眾疾苦，依預(yù)算案的要求，明歲舊軍裁撤之后，朝廷將減少對各地解款數(shù)量的要求，各地對賠款的認(rèn)繳亦要相應(yīng)減輕，特別是朝廷已達(dá)成幣制改革大借款，對原有借款予以清理，各地亦能從中受惠，光是軍費(fèi)一節(jié)受惠即達(dá)三成，一方面可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字，另一面則可將財(cái)政用于改善民生……”
    雖然徐世昌的提議有這樣那樣的考慮，但從眾多議員的角度來衡量，卻是有百利而無一害，各省議局不但獲得了實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，而且還獲得了不增加賦稅的有力承諾，議員們無一不是有產(chǎn)者，自然高興異常。這個(gè)時(shí)候，已經(jīng)無從去計(jì)較為什么財(cái)政部那么容易放權(quán)。他們腦子里全都是利好消息——手中的權(quán)，多了；要繳的稅，不會(huì)增加甚至還可能減少。
    太好了。
    這樣好的大臣不當(dāng)總理誰當(dāng)總理？這樣體貼民情，順應(yīng)民心的內(nèi)閣不留任誰留任？贊同！！！第三次機(jī)遇 第三卷 第六十六章 以權(quán)制權(quán)