這實(shí)際就是固定軍費(fèi)，讓樞密院和三衙有自己獨(dú)立的財(cái)政能力，同時(shí)減少中書(shū)的麻煩。現(xiàn)在的軍費(fèi)很復(fù)雜，分屬幾個(gè)衙門(mén)。平時(shí)的俸祿，歸屬三衙。每月定了數(shù)額，將領(lǐng)士卒自己到糧料院去領(lǐng)，其間無(wú)數(shù)爭(zhēng)端。糧食是小米還是大米，還是麥子白面，月月不同。發(fā)的錢(qián)還有折支，有多少折支換成其他貨物，這些貨物價(jià)格，無(wú)數(shù)爭(zhēng)端。節(jié)日賞賜，多來(lái)自于皇帝從內(nèi)庫(kù)發(fā)出來(lái)。名目是賞賜，其實(shí)已經(jīng)是固定了。
    成為軍費(fèi)，按年月?lián)苻D(zhuǎn)，由樞密院和三衙負(fù)責(zé)，就少了許多麻煩。
    聽(tīng)了杜中宵的話，幾個(gè)大臣議論紛紛。有的贊成，現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一發(fā)行紙幣，有了這樣做的基礎(chǔ)。有的反對(duì)，認(rèn)為直接把錢(qián)撥到樞密院和三衙，中書(shū)少了制約軍隊(duì)的手段，軍隊(duì)的獨(dú)立性更強(qiáng)了。
    杜中宵道：“以后軍中事務(wù)，特別是禁軍事務(wù)，都?xì)w屬于樞密院和三衙管理，其余衙門(mén)，包括地方官員，都不能過(guò)多插手。禁軍是國(guó)之重器，主要對(duì)外作戰(zhàn)，自然諸多不同。”
    王堯臣道：“若是國(guó)內(nèi)有亂，又該如何？”
    杜中宵道：“一般來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)有亂，應(yīng)該由廂軍解決。亂子過(guò)大，廂軍解決不了，才由中書(shū)行文樞密院，派出禁軍平亂。一旦出動(dòng)禁軍，就是敵我之戰(zhàn)，不一樣了。”
    文彥博搖了搖頭：“這樣如何使得？便如前幾年的恩州王則之亂，不動(dòng)用禁軍，豈能平定？遷延時(shí)日必然生變，更加難以處置。”
    杜中宵道：“相公，似王則之亂，多少年才有一次的事情。若是發(fā)生，中書(shū)行文樞密院即可。若是軍制改完之后，當(dāng)時(shí)參戰(zhàn)的許多軍隊(duì)，本來(lái)就該是廂軍序列。以后的禁軍，專用于對(duì)外戰(zhàn)事，跟廂軍會(huì)有很大區(qū)別。差的可不是士卒，而是方方面面。”
    文彥博道：“終究都是軍隊(duì)，又能差到哪里？便如前幾年，陜西一路，多用弓箭手，還不一樣？”
    杜中宵搖頭：“可是不一樣了。禁軍之中，會(huì)多炮兵，多騎兵，都是貴重兵種。而廂軍則是以步兵為主，主要在國(guó)內(nèi)防盜賊。沒(méi)有炮兵騎兵，戰(zhàn)力可是相差非常之大。”
    說(shuō)到這里，諸位大臣一下想起來(lái)，現(xiàn)在的軍隊(duì)跟以前已經(jīng)大不一樣了。特別是炮兵，在軍隊(duì)中的作用突出，有和沒(méi)有，大不一樣。此次進(jìn)攻黨項(xiàng)順利，便就與黨項(xiàng)的炮兵不利有關(guān)。廂軍沒(méi)有炮兵，在禁軍面前就不堪一擊，跟以前完全不一樣了。
    趙禎道：“太尉之意，現(xiàn)在天下一統(tǒng)，禁軍以后專用于對(duì)外，對(duì)內(nèi)則由廂兵負(fù)責(zé)。其間或有不方便的地方，以后慢慢再議，現(xiàn)在先這樣定下來(lái)吧。太尉，除了樞密院和三衙，禁軍如何編制？多少人數(shù)？”
    杜中宵道：“依臣這些年帶兵的經(jīng)驗(yàn)，軍中編制以指揮為基礎(chǔ)，一指揮四五百人，編制就實(shí)在太小了。一到戰(zhàn)時(shí)，再行編組，往往不能應(yīng)付大規(guī)模戰(zhàn)事。禁軍編制，必須以戰(zhàn)爭(zhēng)為基本原則，以符合戰(zhàn)的規(guī)律才是。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一路兵馬三到五萬(wàn)人為宜，此人數(shù)便就是軍中最大編制。”
    文彥博道：“三五萬(wàn)人，一人為帥，太尉不記唐朝藩鎮(zhèn)之禍？”
    杜中宵道：“相公說(shuō)的是，如此編制，首要的就是不要變成藩鎮(zhèn)。所謂軍權(quán)，無(wú)非三樣，一是指揮之權(quán)，一是人事之權(quán)，一是財(cái)權(quán)。是以軍中將領(lǐng)，分指揮官和庶務(wù)官，指揮官單獨(dú)編列。原則上，指揮官序列歸于樞密院，庶務(wù)官則歸于三衙。不過(guò)，這還要分級(jí)別，最基本的編制，還是要依賴軍中管理。”
    這話出口，文彥博想了一會(huì)，道：“如此做，還是要看指揮官能不能壓住庶務(wù)官。若是指揮官在軍中一手遮天，還是能保其不會(huì)自成一體，不聽(tīng)朝廷軍令。”
    杜中宵道：“新的軍制，就是要求指揮官在軍中不能一手遮天。凡是軍中庶務(wù)，三衙有專門(mén)的衙門(mén)管理，軍中的庶務(wù)官，也都隸屬其下。沒(méi)有人事權(quán)和財(cái)權(quán)，指揮官只能稟命而行，無(wú)非如此。”
    其實(shí)事情當(dāng)然不會(huì)如此簡(jiǎn)單，權(quán)力如何，要看是誰(shuí)為將。唐朝的藩鎮(zhèn)也不是一開(kāi)始就是那樣，是一步一步發(fā)展起來(lái)的。制度上預(yù)防，但意外來(lái)臨的時(shí)候，這些預(yù)防措施完全失效，誰(shuí)有辦法？杜中宵只能這么說(shuō)，要改變禁軍不能打大仗的毛病，就必須加大軍隊(duì)編制。小編制，一到打大仗的時(shí)候就失靈，很難發(fā)揮出全部戰(zhàn)力。將從中御，臨戰(zhàn)授陣圖，都是與小編制相適應(yīng)的，并不適合實(shí)際需要。
    文彥博想了想，還是搖頭：“此事不小，還是看太尉新的軍制如何，才能夠下定論。”
    杜中宵道：“相公說(shuō)的是，具體如何，還要看三衙和樞密院的編制權(quán)限。兩者能發(fā)揮職責(zé)，才能限制地方將領(lǐng)。不過(guò)，為防藩鎮(zhèn)，還有一條，就是軍中用流官。剛才說(shuō)到最小的編制，就是這個(gè)意思。到了這個(gè)最小編制之上的官員，必須都是流官才行。有任期，一般不許連任，到期換到其他軍中。”
    韓琦道：“便如地方官一樣么？任期一到，便就別調(diào)他處。”
    杜中宵點(diǎn)頭：“不錯(cuò)，便如地方官一樣。按照以前在河曲路帶兵的情況看，依河曲路軍制，這個(gè)基本編制設(shè)定為營(yíng)比較合適。一營(yíng)一千余人，指揮使三年或五年一任，期滿調(diào)往其他軍中。指揮使以下的將領(lǐng)，可以在本軍中調(diào)任，指揮使以上，必須調(diào)往其他軍中。”
    文彥博點(diǎn)了點(diǎn)頭：“如此，倒是要的。將領(lǐng)為流官，就難拉攏兵士，化兵為私有。只是，這樣頻繁地調(diào)來(lái)調(diào)去，又怕會(huì)出兵不識(shí)將的毛病。上下同欲者勝，兵不識(shí)將，很難做到這一點(diǎn)。”
    杜中宵道：“所以軍中必須增加將領(lǐng)，管理各種庶務(wù)。指揮官不必花心思在庶務(wù)上，只要用心于指揮，花心思與士卒同欲，容易許多。”
    文彥博點(diǎn)了點(diǎn)頭，沒(méi)有再多說(shuō)。其實(shí)現(xiàn)在軍中，指揮使以上的官員，也是調(diào)來(lái)調(diào)去。能在一個(gè)地方帶兵數(shù)年，甚至十年以上的，實(shí)際少之又少。只是沒(méi)有制度化，更多靠的是人為調(diào)動(dòng)。杜中宵的改革，是把各職位的任期制度化，將領(lǐng)徹底流官化，完全改變軍中封建的傳統(tǒng)。
    張昇道：“軍中將校士卒，多是攜家?guī)Э谧≡谝黄稹５图?jí)將領(lǐng)為流官，則家人難住在一起，許多不方便。而若是允許低級(jí)將領(lǐng)攜帶家眷，則就顯得混亂。”
    杜中宵道：“不錯(cuò)，確實(shí)是這樣。所以軍中的低級(jí)將領(lǐng)，都有任期。官職越是低微，任期越短。也就是說(shuō)如果不能在軍中升上去，便就早早除役，一家團(tuán)聚。”
    趙禎道：“如此說(shuō)來(lái)，軍改之后，不但是軍中士卒不再一士當(dāng)兵，就連低級(jí)將領(lǐng)也不是了么？”
    杜中宵點(diǎn)頭：“回陛下，正是如此。軍隊(duì)要保持活力，就要能進(jìn)能出。如果入了軍營(yíng)，便就要一輩子當(dāng)兵，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，當(dāng)兵就成了混日子了。再者讓他們?cè)鐚こ雎罚槐卦谲娭谐翜S下僚，對(duì)于將領(lǐng)們也是好事。現(xiàn)在許多將領(lǐng)，在軍中為奉職、殿直，數(shù)十年不得遷，實(shí)在無(wú)益。”
    宋朝的禁軍以前是終身制，士卒都要當(dāng)一輩子兵，更何況將領(lǐng)。由于僧多粥少，許多將領(lǐng)往往在低級(jí)職位上沉淪數(shù)十年，就連規(guī)定的五年一遷都做不到。便如楊文廣，在立軍功前，做了二十多年班直。如果不是兄弟都是恩蔭入仕，不需要他養(yǎng)活，日子很難過(guò)下去。
    文彥博道：“既然是將領(lǐng)，便就是官員，縱然除役了總不能朝廷不管。”
    杜中宵道：“相公說(shuō)的不錯(cuò)，朝廷應(yīng)該有官職，給這些人。新的軍制下，將領(lǐng)都需要認(rèn)字，會(huì)基本的管理，也可以勝任其余職務(wù)。現(xiàn)在朝廷除了以前的官員，還有工廠，還有營(yíng)田務(wù)，都可以安排除役的將領(lǐng)到里面任職。低級(jí)官員，也不費(fèi)多少錢(qián)糧。”
    軍隊(duì)的退出機(jī)制，怎么安排，是個(gè)大題目。一時(shí)之間，所有的人都不說(shuō)話，都在思考。
    軍中待遇不好，俸祿不一定到手，許多人不愿意在軍中待下去。前幾年，年年都有士卒逃亡，一年數(shù)千人甚至過(guò)萬(wàn)。若是朝廷不管，要不了多少年，禁軍就只剩下虛頭編制了。但問(wèn)題是，越是有能力的人越是逃亡，不在軍隊(duì)，他們?cè)谄渌胤揭部梢赃^(guò)上好生活。而越是老弱病殘之類，越是留在軍中。更不要說(shuō)那些世代從軍的人家，他們的關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，這種時(shí)候更是把持權(quán)力。
    士卒逃亡朝廷發(fā)愁，讓軍隊(duì)的人正常退出，朝廷同樣發(fā)愁。士卒還好說(shuō)，無(wú)法讓地方從賦稅徭役上給予優(yōu)惠即可，并不是大負(fù)擔(dān)。將領(lǐng)不同，他們不當(dāng)兵了，朝廷也要養(yǎng)起來(lái)。數(shù)量一多，不堪重負(fù)。
    議論了一會(huì)，一時(shí)之間各人有各人的意見(jiàn)，很難統(tǒng)一起來(lái)。趙禎道：“此事涉及千頭萬(wàn)緒，一時(shí)之間難以說(shuō)清楚。杜太尉回去，與樞密院官員仔細(xì)討論，編出章程，讓群臣集議之后，才可施行。”
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