提起舊中國的官場(chǎng)，人人皆知其黑暗腐敗到了極點(diǎn)，為人所切齒痛恨。這是因?yàn)樵谀菚r(shí)的官場(chǎng)中，作奸犯科、營私舞弊、手辣心狠者居多，甚至草菅人命，以換取他們的功名利祿。但是，普通的老百姓只知道官場(chǎng)的可恨，卻不知其可恨之所以然，在那重重的黑幕之中，原因如何？手段如何？所獲之私利又如何？就更不清楚了。在這里，筆者根據(jù)多位當(dāng)時(shí)、當(dāng)事人士所述，將官場(chǎng)中卑污齷齪的黑幕內(nèi)情編纂在一起，建一座孽鏡臺(tái)，使讀者諸君得知其中真相。
一、衙門弊政概覽
鉆營的方法，或以金錢，或以美色。金錢或許不能直接送交權(quán)貴，但可求托權(quán)貴的心腹下屬。權(quán)貴的親信們也四處為權(quán)貴們勾搭賄賂者。得錢以后，他們自己留下十之二三，將其余的遞交權(quán)貴。行賄者呢？也就因此而得了官。
提起舊中國的官場(chǎng)，人人皆知其黑暗腐敗到了極點(diǎn)，為人所切齒痛恨。這是因?yàn)樵谀菚r(shí)的官場(chǎng)中，作奸犯科、營私舞弊、手辣心狠者居多，甚至草菅人命，以換取他們的功名利祿。但是，普通的老百姓只知道官場(chǎng)的可恨，卻不知其可恨之所以然，在那重重的黑幕之中，原因如何？手段如何？所獲之私利又如何？就更不清楚了。在這里，筆者根據(jù)多位當(dāng)時(shí)、當(dāng)事人士所述，將官場(chǎng)中卑污齷齪的黑幕內(nèi)情編纂在一起，建一座孽鏡臺(tái)，使讀者諸君得知其中真相。
一位從舊中國經(jīng)歷過的人士在談到北洋政府時(shí)期的官場(chǎng)時(shí)說：那時(shí)的官僚，實(shí)在比以往任何時(shí)候的官僚都要荒謬。入仕升官，不講資格，不管才干，甚至談不到正式公開的捐錢買官。想當(dāng)官只有一條路，那就是蠅營狗茍的賄賂。那時(shí)的所謂知名能干的一些官員，大多數(shù)為日本某某大學(xué)有名無實(shí)的學(xué)生，甚至有人足不出國門，只以金錢購得日本大學(xué)的一張畢業(yè)文憑，便擁有了至高無上的出身。因此，西洋留學(xué)生都十分瞧不起東洋留學(xué)生。為什么東洋留學(xué)生會(huì)在北洋政府中占優(yōu)勢(shì)呢？沒別的，就是因?yàn)樗麄儠?huì)鉆營罷了。鉆營的方法，或以金錢，或以美色。金錢或許不能直接送交權(quán)貴，但可求托權(quán)貴的心腹下屬。權(quán)貴的親信們也四處為權(quán)貴們勾搭賄賂者。得錢以后，他們自己留下十之二三，將其余的遞交權(quán)貴。行賄者呢？也就因此而得了官。行賄者得官后，便可與權(quán)貴來往。喝喝酒，打打牌。通過打牌賭博還可以行賄。例如當(dāng)時(shí)邊境某省有位總督，每日必邀下屬同僚打麻雀牌。打牌時(shí)，總督身后總有位機(jī)靈的仆人侍立。他看到總督需要什么牌，便用手指暗示給另外三個(gè)打牌人，那三人如果手中有此牌，便會(huì)立刻打出，讓總督大人和牌。因此，與總督在一起打牌的下屬每次必輸數(shù)百元及至數(shù)千元。如果不輸，反而贏了總督的錢，那他到了明天一定會(huì)被罷免。在北京盛行打撲克，以輸錢來行賄就更方便了。行賄者與受賄者在一起打牌，雙方爭(zhēng)加賭注，待賭注數(shù)目很大時(shí)，行賄者便佯示怯狀，丟下牌不敢再打。這樣，受賄者便算獲勝，桌上的錢盡入其袋中。某商人之所以后來能當(dāng)上某部總長，便是得益于此。至于以美色獻(xiàn)媚者，則家中必有妖艷之妻妾，想辦法讓妻妾與顯貴攀上世交鄉(xiāng)誼，以進(jìn)入顯貴之門，往來漸密后，或與顯貴的妾婢結(jié)拜干姐妹，或干脆就拜顯貴為義父，使出全身媚術(shù)，使顯貴對(duì)其迷戀，言聽計(jì)從，以此來使她那想當(dāng)官的夫婿博得顯貴的可憐，賞個(gè)官當(dāng)。還有些想當(dāng)官卻又無妻妾者，則到妓院中挑選那一向?yàn)橘F官所賞識(shí)的紅妓，不惜巨資，買回家中，卻又故意讓貴官知道。然后便邀請(qǐng)貴官到其家做客，貴官進(jìn)屋后，不見主人，卻遇到舊相好，于是重拾舊歡。主人進(jìn)屋發(fā)現(xiàn)后，不但不怒，反在一旁阿諛奉承。貴官因而大悅，說不定要將其人破格提升。某賣國賊便是用了這種方法當(dāng)上了高官。另外還有既獻(xiàn)美人而又借美人之手行賄的，那功效便更神，高升也更快。某財(cái)政廳長的發(fā)跡史便是如此。金錢與美人是柔性的鉆營，此外還有剛性的鉆營，那便是憑借外國人的勢(shì)力來壓迫當(dāng)局，使其不得不提拔。有一個(gè)外號(hào)叫“阿瞞”的人，在某國留學(xué)時(shí)，深得該國內(nèi)閣總理某侯爵的賞識(shí)。那侯爵曾對(duì)左右說：“這個(gè)人聰慧有為，可為我國所用。”于是用金錢來資助他，并為他揚(yáng)名。阿瞞畢業(yè)歸國后，又得該侯爵暗中幫助，進(jìn)入外交部辦事。當(dāng)某國使用武力，向我政府提出無理要求時(shí)，外交當(dāng)局交涉無效，而阿瞞卻能輕易地讓某國作出一些讓步。于是政府驚嘆阿瞞為外交奇才，將他由普通職員提升為高級(jí)長官。此后，阿瞞憑借某國之力，占據(jù)中國的高官顯位，卻接受著某國皇帝的密令，完全喪失了國格人格，淪為間諜。
官場(chǎng)如此黑暗，國家又怎能強(qiáng)盛？當(dāng)時(shí)有人說過這樣一句話：“中國若亡，是無地理；中國不亡，是無天理。”這便是因?yàn)楣賵?chǎng)之黑暗腐敗，而使老百姓大失所望。以上所述僅只是官場(chǎng)黑幕之一斑，欲知其詳，請(qǐng)您繼續(xù)往下看。
二、中央衙門的弊事丑聞
民國成立，軍焰熏天，陸軍部有管理全國陸軍軍政之權(quán)，應(yīng)該有無上之權(quán)力，但實(shí)際上卻并不是這樣。其權(quán)力連內(nèi)務(wù)部都比不上，更不用說與財(cái)政、交通兩部相比了。這是因?yàn)檐姍?quán)都掌握在督軍手里，根本不服陸軍部的節(jié)制。當(dāng)年的吳佩孚不過是一個(gè)師長，總統(tǒng)對(duì)他都沒有什么辦法，其他的便可想而知了。
公府
民國初年的公府，因與中央行政制度無什么關(guān)系，因此，人們都視公府中職員為總統(tǒng)的內(nèi)幕私吏。在袁世凱時(shí)代，元首專權(quán)，所以公府秘書長的權(quán)勢(shì)凌駕于各部總長之上。此后，元首權(quán)力漸小，公府中的職員也漸漸為人所看輕。
公府中的秘書長，既參與機(jī)要，有時(shí)也可代表總統(tǒng)與各方面接洽。庶務(wù)長，以官僚而為總統(tǒng)管理家事，若非與總統(tǒng)有密切關(guān)系，絕不會(huì)擔(dān)任此職。公府中的翊衛(wèi)處、禮官處和侍從武官處，其中雖有不少闊佬，如滿蒙之王公、退職的上將中將等，但實(shí)際上還不如傳宣處的官員受人奉承。其他如顧問咨議等，雖是閑職，但由于他們經(jīng)年在外奔走，疏通各方關(guān)系，頗能得各省軍方武人之信任，且能與在野名流聲氣相通，其待遇自然就不同了。所以，名心重者，便想任高等顧問，因此職外方可當(dāng)一個(gè)省的省長或督軍；利心重者，便愿當(dāng)庶務(wù)，因此職可兼任京師稅務(wù)或插入財(cái)政機(jī)關(guān)中去；欲名利雙收者，便希望任秘書長，因此職調(diào)任必為一闊部的總長。至于禮官、侍從等職，則近于養(yǎng)老，沒有多少人愿意任那里的官。
公府中的秘書廳，由于掌管文牘，所以許多事都能預(yù)先知道，如同省公署內(nèi)的政務(wù)廳一樣。擔(dān)任秘書長的人，必是元首之心腹，而學(xué)識(shí)才干卻可以不管。秘書長的應(yīng)酬很多，因嫌工資不足供用，便去兼營他職，或安排子弟干些肥差。廳內(nèi)職員分別辦理各種事務(wù)，其中以書札、聯(lián)額、祭吊文、褒獎(jiǎng)詞及題畫、序書等事最繁雜，且系元首之私事，恐一般人不能勝任，因此必從前清南書房的翰林中選一二人來做此事。江湖中的名士，若沒有內(nèi)援，便不能久任。曾經(jīng)有位丹徒人，經(jīng)歷了兩任總統(tǒng)，竟沒有被人排擠掉，這是十分罕見的。秘書廳受外省官吏的贈(zèng)物是比較豐厚的。
公府中的庶務(wù)處長，純粹是總統(tǒng)的一個(gè)大管家。有時(shí)庶務(wù)長還要兼管總統(tǒng)的貿(mào)易和財(cái)產(chǎn)，所以人們又稱其為“大掌柜”。有位能干的前清小吏，任公府庶務(wù)員僅兩年多，便因經(jīng)手工程而擁有巨資。歷任庶務(wù)長，大多兼任崇文門稅務(wù)，每年都必須用幾萬銀錢來報(bào)效總統(tǒng)夫人、小妾及男女公子等，所以又俗稱其為“管家婆”。
公府中的傳宣官，如同前清時(shí)督撫衙門內(nèi)的巡捕，每日與各部諸官員相接觸，消息十分靈通，因此他們的官雖小而勢(shì)很重。若有外省的軍民長官入京朝見元首，傳宣處必向他們薦科員、薦書記、薦軍需及副官等。所以一人任傳宣，其家之雞犬皆升天。至于將府中一應(yīng)吉兇事件，為各省傳遞信息者，也以庶務(wù)、傳宣等職居多。
公府中的侍從武官，專任趨奉奔走，收入亦不多。但他們?nèi)舯慌筛巴馐⌒炕蜿姡憧傻玫絻?yōu)厚的贈(zèng)儀。
國務(wù)院
國務(wù)院這一組織，開始于民國元年（1912年）六月，以各部總長為國務(wù)員、內(nèi)閣總理為領(lǐng)袖，下轄秘書廳和法制、銓敘、統(tǒng)計(jì)、印鑄四局。廳有秘書長、秘書，各局有局長、參事，廳、局內(nèi)還設(shè)有僉事、主事、辦事員等職，法制局設(shè)編譯、調(diào)查之職，印鑄局設(shè)技正、技士之職。國務(wù)院雖為全國行政的總機(jī)關(guān)，但除國務(wù)會(huì)議外，各部總長對(duì)院事從不過問。因此國務(wù)院的秘書長和局長只服從總理。能得到總理信任的人，視各總長如同兄弟，甚至凌駕于其上。為總理者，常常忙于同外國人的交際及本黨的私事，每日到院辦公時(shí)間很短，所以國務(wù)院的大權(quán)通常都是掌握在秘書長之手。如張志潭，以陸軍次長的身份兼任院秘書長，以一身而當(dāng)行政、軍事之重任，這在世界各國都沒有先例。
當(dāng)時(shí)中國沒有以政見集合的政黨，不論是誰組閣，其所用的國務(wù)員，政見定不會(huì)一致。因此在國務(wù)會(huì)議上，不過就本部主管的事項(xiàng)陳述一二，如果事關(guān)全局利害，那么發(fā)言人就只有陸軍、財(cái)政、內(nèi)務(wù)等部的總長，而農(nóng)商、教育、司法等部總長則只默默列席，至于那些不喜多事的人，更可避不出席。即使是國務(wù)院總理，也沒有一定的權(quán)限。任用文吏則權(quán)絀；任用軍人則權(quán)重；總統(tǒng)與總理親善，國務(wù)員便都能依法行使職權(quán)；府院不睦，大權(quán)便落于秘書等人的掌握。往往會(huì)議開了多次，卻連一件事都不能決定。國務(wù)院總理若能兼陸軍或財(cái)政等部總長，勢(shì)力便會(huì)很大。例如官員之升遷，也是國務(wù)會(huì)議的事項(xiàng)之一，但實(shí)際上在開會(huì)時(shí)很少有提議的人，一概聽元首和總理二人的意見。就連公布的國務(wù)院組織法也是徒存其名，只是視人為強(qiáng)弱罷了。
國務(wù)院秘書廳。其事繁任重，更在公府秘書廳之上，印信、會(huì)議、庶務(wù)等亦歸其職掌。廳中負(fù)責(zé)撰擬命令的人，如同前清時(shí)的軍機(jī)章京，欲判探機(jī)密的人，必與其結(jié)交。因此他們的應(yīng)酬最忙。負(fù)責(zé)監(jiān)印者，無論何項(xiàng)公文，皆可過目，對(duì)于傳遞消息十分方便。會(huì)計(jì)之事，本不繁雜，但因任總理者多為政黨之魁首，秘書長時(shí)常要為他們支配黨費(fèi)，所以頗勞籌劃，名為整理本院庶務(wù)，實(shí)際上，總理的私人宴會(huì)慶吊諸事無不歸其經(jīng)理。所以廳中還必須要安排一些精干、漂亮的少年，專門陪伴總理的子弟吃喝玩樂。這些人不必每日按時(shí)上班，但仍能得到上司另眼相看。
國務(wù)院法制局。職掌審定各部院擬訂的法律命令，因此職權(quán)非常重要。局長一席，照例為留學(xué)生擔(dān)任。這個(gè)單位很容易與各部院發(fā)生矛盾，因此便有做事圓滑的人仿照前清憲政編查館的舊法，遇事?lián)衿錈o關(guān)緊要者駁回或更改一二條，其余的全部通過。這個(gè)方法一實(shí)行，局內(nèi)事務(wù)少了許多，職員們?cè)诎嗌蠠o事可干，日日閑坐聊天。
國務(wù)院銓敘局。如同清代的吏部，所司皆依例行事，惟獨(dú)在審查文官資格時(shí)可做些手腳。前些年有個(gè)虧空公款被查緝的小吏，有機(jī)會(huì)到別省做官，竟請(qǐng)補(bǔ)任縣知事，銓敘局中也并無一人糾正。有人就此事批評(píng)他們，他們的回答是：“虧款被查的案件的內(nèi)務(wù)屬財(cái)政兩部，本局不知。”但實(shí)際上是因局內(nèi)的參事中有該人的親戚，代其遮掩。又如發(fā)放撫恤金，雖不敢在數(shù)目多少上變易，但在發(fā)放時(shí)間上卻可隨意。若有急等錢用的人想求他們快些發(fā)放，非得托人情送禮物不可。至于核對(duì)履歷、驗(yàn)看憑照等公務(wù)，他們往往只是草率行事。有人問他們?yōu)槭裁催@樣，他們說：“前清吏部對(duì)于各省的升遷調(diào)補(bǔ)是準(zhǔn)一半駁一半，而如今之銓敘是有準(zhǔn)無駁，核對(duì)履歷、驗(yàn)看憑照不過是多此一舉，又何必怪我們草率行事呢？”
印鑄局在國務(wù)院四局中，銀錢經(jīng)手的事情最多。制造公文用紙，刊行公報(bào)、法令、職員錄，鑄造勛章、徽章、印信等，皆歸其職掌。所以在行政責(zé)任上雖較法制等局輕，但與總理卻最接近。若還占有其他勢(shì)力的人，常愿在此為官。政府公報(bào)的篇幅雖少，但其紙張印刷費(fèi)用卻比市場(chǎng)上貴許多倍。某人任技正時(shí)，說他所經(jīng)手督造的勛章、徽章多至萬余枚，費(fèi)用不夠，只好偷工減料。此話被袁世凱聽到后，特意把該人所督造的勛章取入公府比驗(yàn)。某位四川將軍得到的一枚勛章，內(nèi)中所嵌珠寶較其他人所佩的體積大，也更精致，這是由于他事先托人并送了禮。鑄印在清代是由禮部職掌的。因鑄資不能中飽私囊，所以有的印鑄出的印大小一致，輕重也一樣。今天就不同了，因此不僅鑄工不好，筆法更是十分惡劣。
國務(wù)院的統(tǒng)計(jì)局。只是依樣畫葫蘆，權(quán)利也很微薄。某甲任局長時(shí)，準(zhǔn)備用統(tǒng)計(jì)統(tǒng)一事項(xiàng)及統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)來控制各官署，于是對(duì)送來核對(duì)的表冊(cè)多有駁回。內(nèi)務(wù)、財(cái)務(wù)、交通三部對(duì)他不滿，便將其苛求之事告訴了秘書長。不久，某甲便被調(diào)往別處。此后，統(tǒng)計(jì)局職員時(shí)常互相告誡：“不要再多事了。”
外交部
外部交內(nèi)分一廳三司，外則有各省交涉公署及駐外公使、領(lǐng)事官等。由于當(dāng)時(shí)國勢(shì)危弱，不僅外侮要仰賴友邦之扶持，就是內(nèi)訌也要求外國排難解紛。外國勢(shì)力日益膨脹，任外交部總長者，必與元首和總理同心同德，方可成事。外交部的尊貴豐腴并不在財(cái)政、交通部之下，但如職位在總長、次長、司長及參事以下者，收入便不能與交通部的官員相比了。
外交部總務(wù)廳分文書、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、庶務(wù)和出納五科，電報(bào)與圖書二處。內(nèi)中庶務(wù)與會(huì)計(jì)兩科掌管本部官產(chǎn)官物，度支經(jīng)費(fèi)并直轄各官署的會(huì)計(jì)。他們所司經(jīng)費(fèi)每年有數(shù)百萬，其闊綽也為全外交部之冠。庶務(wù)員每日往來于各大飯店之間，他們的私居也很豪華，所用煙、酒均為高檔上品，大有歐洲貴族之風(fēng)。
通商司可以干預(yù)關(guān)稅、外債等事項(xiàng)，收入也很豐厚。
交際司的禮儀、接待兩科，主管招待外賓。但每逢國慶及各種大典時(shí)，各種開支均由庶務(wù)、會(huì)計(jì)管理，交際司不得過問。因此，兩方面經(jīng)常發(fā)生沖突。過去曾發(fā)生過一件為爭(zhēng)一條白縐綢則彼此大斗的真實(shí)笑話。說的是每次宴會(huì)時(shí)，餐臺(tái)上要放一條新白縐綢，以便擺放花瓶、果盤等物。宴會(huì)結(jié)束后，這條白縐綢便為庶務(wù)員所有了。有一次，接待科的一個(gè)職員想拿走這條白縐綢，庶務(wù)員卻對(duì)他說沒有先例。使參會(huì)的外國商人傳為笑談。交際司還有個(gè)勛章科，專管核準(zhǔn)本國官員收受外國勛章及駐在本國之各國官吏僑民請(qǐng)求授勛事項(xiàng)。其職司之簡單為各部所無。有一個(gè)猶太富商，非常想得到中國政府獎(jiǎng)勵(lì)的勛章，便以幫助工作為由，讓外省官吏為他請(qǐng)獎(jiǎng)。在外交部核復(fù)時(shí)，當(dāng)時(shí)的勛章科科長不禁為之狂喜，以為這個(gè)猶太富商馬上就會(huì)送來大筆金錢。不料等了許久也沒等到，于是他又幾次托人找那個(gè)商人，暗示要他送錢。但幾次輾轉(zhuǎn)往復(fù)之后，那商人僅送來三百元酬金，使科長大失所望，一直頹喪了幾個(gè)月。
外交部的政務(wù)司專門處理政治交涉，沒有一點(diǎn)活動(dòng)余地，而界務(wù)裁判、訴訟交犯等事及在外的本國人關(guān)于民刑法律的事項(xiàng)，又沒有國際法可循，所以被某君稱之為“慪氣司”。但各省交涉公署行政事務(wù)的準(zhǔn)否，大半都操之于政務(wù)司，因此從天津到瓊州的四十三個(gè)公署，全都服從于政務(wù)司的命令。
內(nèi)務(wù)部
內(nèi)務(wù)部兼有前清的吏、戶、工、民四部之權(quán)，事務(wù)的繁雜為各部之冠。內(nèi)務(wù)部除總務(wù)廳外，還有民治、職方、警政、土木、禮俗、衛(wèi)生等司。每司分設(shè)四至五科，主事多至九十人。在朱啟鈐任總長時(shí)，很重視市政、土木司，司官無一不是他的親戚朋友。前清時(shí)，京師木商沒有不結(jié)交內(nèi)務(wù)府官吏的，今天則全部結(jié)交土木司的官員。雖然發(fā)包工程也要投標(biāo)、立合同，竣工后也要派員驗(yàn)收，但卻常有索價(jià)最低的投標(biāo)者被棄用的事情。若被查問，便說是經(jīng)過調(diào)查，其人不可相信。每一工程出，各大木商都會(huì)預(yù)先得到信息，投標(biāo)不過是敷衍門面而已。土木司收取的回扣有九、九點(diǎn)五之分，另外還要收取驗(yàn)收費(fèi)，征用土地時(shí)的弊端就更多了。所以土木司有內(nèi)務(wù)部中的權(quán)力是最大的。內(nèi)務(wù)部所管經(jīng)費(fèi)為總務(wù)廳職掌，因此土木司必須與會(huì)計(jì)科合手才行，否則到核發(fā)工費(fèi)時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。各省任用縣長等官，本為內(nèi)務(wù)部的職司，后漸為各省長掌握了實(shí)權(quán)，只是到了正式任命時(shí)由內(nèi)務(wù)部呈請(qǐng)。與部里總、次長有關(guān)系的人，定會(huì)派個(gè)好差事；與參事、司長等有關(guān)系者，也會(huì)有個(gè)實(shí)缺。這是內(nèi)務(wù)部獨(dú)有的權(quán)力，是其他部所不能比的。
民治司主管地方行政及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，也管理地方自治團(tuán)體及其他公共團(tuán)體的行政及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。該司管理的內(nèi)容雖多，但其權(quán)力卻都被省公署分去了，只有辦理選舉事與各政黨有關(guān)聯(lián)，還可以活動(dòng)活動(dòng)。
職方司主管收放官地，但實(shí)際上中央并無什么權(quán)力，只好聽任各省官吏所為。一些資力較大的墾荒公司，則皆與內(nèi)務(wù)部相通，職方司的官員依賴于他們，才可對(duì)地方官加以抵制。
能夠與土木司相匹敵，且勢(shì)力更大者，是內(nèi)務(wù)部中的警政司。全國的警察均歸其管轄。近些年各商埠及省會(huì)城市的警察廳長收入十分豐厚，甚至可同稅關(guān)監(jiān)督相比，顯然是不應(yīng)該的，但內(nèi)務(wù)部卻根本不去查核，這里的原因是可想而知的。稽查著作的出版，也是警政司職責(zé)所在，但卻被他們視為無關(guān)緊要。近來淫穢出版物觸目皆是，教育部尚能通令禁止學(xué)生購閱，內(nèi)務(wù)部卻從不過問這些事。有個(gè)在內(nèi)務(wù)部任職的四川人說，民治司管救災(zāi)拯濟(jì)及習(xí)藝感化所等，這些大體為貧民所設(shè)，可稱之為“乞丐頭”；警政司主管警察，受各省廳長的承迎趨奉，而各省廳長又受煙、賭等項(xiàng)的供養(yǎng)，可名之為“流氓頭”。
近年來新藥暢行，大都為不中不西的假貨。稍有些效用的藥品，無不加入嗎啡。但只要呈請(qǐng)化驗(yàn)，衛(wèi)生司一律發(fā)放憑照。有人說這就是生財(cái)?shù)囊粭l道。北京的地方醫(yī)院也歸內(nèi)務(wù)部所轄，經(jīng)費(fèi)由衛(wèi)生司統(tǒng)管，每次辦理防疫，司中人都忙碌異常，但卻面有喜色。自然是因?yàn)槠渲斜卮笥绣X賺。聯(lián)想到前清時(shí)東三省、京津等地辦理防疫，用錢二百萬，官吏還都大獲褒獎(jiǎng)。以今例昔，足以說明趨利而忘義乃是古往今來的通患。
財(cái)政部
財(cái)政部，始同前清的戶部。其所轄除總務(wù)廳外，還有賦脫、會(huì)計(jì)、泉幣、公債、庫藏五司。財(cái)政部的總長被稱為內(nèi)閣的臺(tái)柱，居此席者，必須具備一些外交手腕，可以主議借外債，又可以得到軍人的歡心，其收入之豐，要超過前清時(shí)戶部尚書的十倍。但他們有些時(shí)候要代總統(tǒng)或總理填補(bǔ)虧空。財(cái)政部的二個(gè)次長，比其他部的次長更具實(shí)權(quán)，這是因?yàn)榭傞L并不都懂得外交，還要依賴次長中有一人能與洋商或外國公使接近。
財(cái)政部的總務(wù)廳分為四科七課。機(jī)要科可以參與借款，司會(huì)科掌管著本部經(jīng)費(fèi)，以上兩科的官員都由總長的親信來擔(dān)任。財(cái)政部直轄的官署是最多的，這些官署的會(huì)計(jì)皆歸總務(wù)廳稽核，要想讓自己打上的報(bào)告不被駁斥，必先買通財(cái)政部的官員。電務(wù)記錄兩科，事繁而權(quán)微，這兩科的職員被人們視之為“可憐蟲”。
賦稅司掌管征賦及土地清冊(cè)。會(huì)計(jì)司掌管預(yù)算、決算及支付等事項(xiàng)。泉幣司掌管貨幣、紙幣及監(jiān)督銀行。這幾個(gè)司的職責(zé)是十分繁重的。但是，賦稅司與征收的官吏，除日常的監(jiān)督外，其余事項(xiàng)均由各省財(cái)政廳兼管。因此，外省官員盡可以中飽私囊，賦稅司官員卻不能分得一絲一毫。會(huì)計(jì)司的職權(quán)范圍，容易與審計(jì)院發(fā)生沖突。因此司中官吏都與審計(jì)院第一廳的官員結(jié)為好友。過去，司法部與財(cái)政部的人員常發(fā)生矛盾，因此，財(cái)政部人員在編制預(yù)算時(shí)，故意將司法經(jīng)費(fèi)漏載若干條，以此為報(bào)復(fù)，這都是會(huì)計(jì)司的職員所為。泉幣司管理造幣廠及各銀行，權(quán)力是很大的。中國銀行為國家銀行性質(zhì)，與本部有密切的關(guān)系。此外，交通、殖邊、勸業(yè)三銀行也在直接監(jiān)督之列。其他如山西晉勝銀行、東三省官銀號(hào)等二十五家銀行，也由財(cái)政部派出監(jiān)理來監(jiān)督。某人任泉幣司司長時(shí)，他的兩個(gè)弟弟和一子一婿皆在銀行做事，他的一個(gè)表弟則在天津造幣廠任職。到整理幣制、調(diào)查金融時(shí)，不過是譯書抄報(bào)，應(yīng)付差事而已。
財(cái)政部公債司，事務(wù)極簡便，而個(gè)人收入?yún)s很豐厚，被人稱之為“福地”。民國開國以來，國家發(fā)行公債不過五次，民間很少有購票者。利息八厘的公債，原準(zhǔn)備抵押外款，后為諸要人所分，國家實(shí)收尚不及四成。還有許多債券流入外國人之手。這些債券皆由公債司經(jīng)手，因此司中職員皆有若干債券在手中。發(fā)行短期債券的弊病就更多了。京師竹枝詞曰：“紙券初頒押品賤，酒樓高宴債精多。”其所指即此也。
庫藏司掌管收納支發(fā)，且有管理政府各種基金及監(jiān)督出納官吏的權(quán)力，事繁任重，被人們稱之為“當(dāng)家官”。但有時(shí)他們的痛苦也比其他司更多。民國四年以后，軍費(fèi)日增，中央政府的收入?yún)s只有鹽稅余款，自然是杯水車薪，不夠支撐。主管官員每到月終或年節(jié)時(shí)，必要預(yù)先向銀行借款。那時(shí)，庫藏司幾乎被人踏破門坎，但事過以后，門庭就冷落了。一年之內(nèi)，庫藏司必有幾十天的忙碌，其余時(shí)間，便只是照式登記表冊(cè)，作刻板文章而已。某人在庫藏司任僉事時(shí)曾說，打聽借款成否，乃司員惟一天職。若有一宗外債到手，必先盡強(qiáng)有力者提用，然后便用來敷衍各部署行政經(jīng)費(fèi)。這個(gè)時(shí)候，有請(qǐng)托發(fā)先發(fā)的，有求免核減的，也有請(qǐng)求結(jié)清歷年積欠的。盡管是無權(quán)的司官家中，到此時(shí)也是門庭若市。
陸軍部
民國成立，軍焰熏天，陸軍部有管理全國陸軍軍政之權(quán)，應(yīng)該有無上之權(quán)力，但實(shí)際上卻并不是這樣。其權(quán)力連內(nèi)務(wù)部都比不上，更不用說與財(cái)政、交通兩部相比了。這是因?yàn)檐姍?quán)都掌握在督軍手里，根本不服陸軍部的節(jié)制。當(dāng)年的吳佩孚不過是一個(gè)師長，總統(tǒng)對(duì)他都沒有什么辦法，其他的便可想而知了。
陸軍部除總務(wù)廳外，分軍衡、軍務(wù)、軍械、軍學(xué)、軍需、軍醫(yī)、軍法、軍牧八個(gè)司，沒有僉事、主事等職，代之以科長、科員、副官、法官等官銜。在總務(wù)廳當(dāng)副官的人，必是總理的親信，任秘書、參事者也如是。陸軍部軍官的升遷任用等事項(xiàng)，皆歸總務(wù)廳職掌。因此該廳的勢(shì)力是很大的。
軍衡、軍需、軍務(wù)三司，所管的事都是很繁重的。但軍衡司所掌管的都是例行公事，而軍務(wù)司所掌管的則是編制訓(xùn)練及要塞運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)，因此，軍務(wù)司官員只有學(xué)堂出身的人才能擔(dān)任。軍務(wù)司的科長、科員，不是總長的門生，便是次長的門生，其他人均不能入該司。軍需司直接管轄各部隊(duì)的軍需官，服裝、軍糧等也都?xì)w其經(jīng)理、檢查、制造及購買，該司的收入自然比其他司更豐厚。
軍醫(yī)、軍牧兩司，所管事十分簡單。軍牧司每逢直轄各部隊(duì)買馬時(shí)，還有一些起色，軍醫(yī)司則只是填寫一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查表而已。幾年前，有個(gè)天津人任軍醫(yī)司司長，準(zhǔn)備大考各省各部隊(duì)的軍醫(yī)、獸醫(yī)。消息傳出后，醫(yī)官們大為恐慌，后來不知他們采取了什么辦法，大考之事竟然中止了。
軍學(xué)司管轄軍事學(xué)校，并負(fù)責(zé)審定教科書。民國以來，軍事學(xué)校減少，該司的事情也就不多了。但京師附近的各陸軍學(xué)校校長，如果不能討軍學(xué)司的歡心，那么辦起事來就會(huì)十分困難。青年蔣方震便因此而自殺，致使全體軍校學(xué)生對(duì)軍學(xué)司司長提出指控。
軍法司本是掌管高等軍法會(huì)審的，但軍人沒有一個(gè)服從中央裁判的，使軍法司很難辦事，甚至導(dǎo)致各督軍、護(hù)軍、鎮(zhèn)守等署的軍法科也無所事事。幸虧還有些犯搶劫、奸竊等案的匪徒劃歸軍法司處理，因此每月尚能辦上一兩件事情。
陸軍部的直轄機(jī)關(guān)有衛(wèi)生材料廠，隸屬于軍醫(yī)司；有呢革廠、制革廠、被服廠，皆隸屬于軍需司。但大宗服裝仍由各軍衣莊分別承包制作。經(jīng)營軍衣莊的多為天津人，平日向軍人奉承買好，請(qǐng)他們喝酒吃飯、借錢給他們或代他們采購物品、送禮等，以便有事時(shí)可得到大宗的買賣。這些人對(duì)軍需司的官員更是大獻(xiàn)殷勤。某司長孩子結(jié)婚，一分錢都沒有花，全是一個(gè)軍衣莊老板為其操辦的。
陸軍部直轄學(xué)校有陸軍第一預(yù)備學(xué)校、陸軍軍官學(xué)校、陸軍軍需學(xué)校、獸醫(yī)學(xué)校、憲兵學(xué)校等。這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)比其他專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi)要增加五倍，教職員的工資待遇也極好。學(xué)校中的許多人都與軍學(xué)司時(shí)官員有密切關(guān)系。
陸軍部直轄兵工廠，自北京軍寶庫下，有保定、三家店、上海、德州、漢陽、成都、廣州等七處，全部是大廠，均隸屬于軍械司。該司有籌劃檢查軍用槍炮彈藥的權(quán)力，各省各部隊(duì)向外國購入槍械，必經(jīng)該司核準(zhǔn)給照，通知海關(guān)方可放入。該司本來很有實(shí)力，但因向日本借款購買槍械之事發(fā)生，日本人將其無用的槍械全都賣給了我國。軍械司中官員俯首聽命，檢查權(quán)也全部喪失。有人說這次借款，該司的人全部都得了回扣。是否如此？尚不得詳。但是軍械司中的官員全都非常闊氣，八大胡同中的妓院之內(nèi)，撲克、麻將的賭博場(chǎng)上，常見到該司的人。工資收入是不足以供他們這樣揮霍的，難道他們的錢是從天上掉下來的嗎？
海軍部
中國自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，簡直無海軍可言。今天的第一、第二艦隊(duì)和練司艦隊(duì)加在一起，其排水量還比不上外國的幾艘軍艦。但海軍部卻有四個(gè)參事、四個(gè)秘書、六個(gè)司長、五十個(gè)科長、上百個(gè)科員、十個(gè)副官、八個(gè)視察，技正、技士等尚不在此列。這些官員日日安閑，無所事事，但收入?yún)s比陸軍部官員還優(yōu)厚。軍械、軍需兩司的職員更是不得了，看其他部的總長如兄弟伙一般。海軍部可以更名為福建會(huì)館，因?yàn)樗鼛缀醭闪烁＝ㄈ说乃疆a(chǎn)。程玉堂以廣東人任總長，指揮總不能如意。劉冠雄就不同了。袁世凱稱帝時(shí)，劉冠雄被封為公，所以他在北京被稱為“公爺”。這位公爺在前清時(shí)并無名氣，自從得到袁世凱的寵信，二次革命時(shí)南下犒勞海軍，從此便坐擁巨資。每發(fā)生一次內(nèi)訌，海軍總有生財(cái)之法。陸軍的錢，是勒餉掠民挨罵費(fèi)力得來，而海軍呢？時(shí)而擁衛(wèi)中央，時(shí)而護(hù)法保民，只費(fèi)一紙通電，立可獲得重金，得錢十分容易。在外的艦隊(duì)司令尚且如此，海軍部更可想而知。今日的劉“公爺”已在中國富人前十名之列了。
軍械司轄艦政、兵器、機(jī)器三科，造船、購武器皆歸其管理。當(dāng)科長的人都是總長的心腹。海軍部完全靠同鄉(xiāng)情誼結(jié)合而成，凡事不拘儀式，職員出入總、次長的家門，如同家人子弟一樣。
陸軍部所轄的軍區(qū)數(shù)目很多，但部內(nèi)官員的私利卻不及海軍。這是因?yàn)楦魇《杰姸记撇黄痍戃姴浚鞑筷?duì)的長官也大多擅權(quán)專政，陸軍部與軍隊(duì)間常發(fā)生隔閡。而海軍部所轄僅兩艦隊(duì)司令處、兩軍港司令處，彼此聲氣相通，軍艦、槍械、糧草算事盡皆聽命于部員。
海軍部直轄局廠中，以江南造船廠為全國之冠。其余如大沽造船所、福州船政局、煙臺(tái)海軍練營、海軍魚雷營等，每年都要支出巨款。海軍部直轄學(xué)校有南京的海軍魚雷槍炮學(xué)校、煙臺(tái)海軍學(xué)校、福州海軍學(xué)校及海軍制造學(xué)校、吳淞海軍學(xué)校、天津海軍醫(yī)學(xué)校等。自校長以下，到庶務(wù)、書記，沒有不是福建籍人的。天津籍由于北洋的關(guān)系，一向?yàn)樵绖P所喜愛，所以在學(xué)校教職員中，尚能找到幾位天津籍人氏。這些已在學(xué)校中成為風(fēng)氣，其他省的學(xué)生對(duì)此十分不滿意，致使校中常起風(fēng)潮。某人曾講過這樣一件事：福建人愛吃紅糟酸筍、田螺之類，但其他省的人見了就要皺眉頭。學(xué)校中的廚師是福建人，每天都要用這些食物供學(xué)生們吃。學(xué)生吃后，很多人都要嘔吐，但校方卻一點(diǎn)也沒有改變的意思。
司法部
司法獨(dú)立，是各立憲國的通義，只有中華民國卻并非如此。法官要受制于軍人、政客，很少能自主行使職權(quán)。因此司法部在國務(wù)院中是無關(guān)重要的。但各省審檢廳官員的遷調(diào)升補(bǔ)，除奉天一省外，其余都由司法部掌握，不受省內(nèi)官吏的制約。就現(xiàn)有省會(huì)、商埠諸廳計(jì)算，司法官吏數(shù)已不少，有賴于此，部內(nèi)官員才不至于無事可做。
司法部的總務(wù)廳分為五科，有稽核罰金、贓物、管理律師、管理本部經(jīng)費(fèi)及一切司法經(jīng)費(fèi)等職權(quán)，每年支出之款頗為可觀。司法部轄二十二個(gè)高等廳、十個(gè)高等分廳、四十三個(gè)地方廳、三個(gè)高等分庭、三個(gè)審判處、一個(gè)司法籌備處。除審判處權(quán)操于都統(tǒng)手中，其余皆歸司法部實(shí)地管轄。什么是實(shí)地管轄呢？例如各省的財(cái)政廳長，雖然由財(cái)政部委派，但必須先得到各省督軍及省長的同意。但法官就不同了，各省的軍人及行政官卻不對(duì)此干涉。所以，各省司法廳長以下均要聯(lián)絡(luò)司法部職員，對(duì)總務(wù)廳尤其要刻意奉承。有一個(gè)美國留學(xué)生，曾在某商埠任會(huì)審官。他的夫人原為一名妓，有私蓄萬余金。他便以此來與總務(wù)廳搞關(guān)系，使總務(wù)廳人都稱譽(yù)他的能力，因此被破格調(diào)任第一商埠的地方廳長。
律師一職，是近日走紅的大生意之一。但做律師的人若不能與司法部官員通氣，生意便不會(huì)興隆。民國初年，司法部已為留日學(xué)生所盤踞，而律師也不大多是留日學(xué)生，彼此間拉關(guān)系十分容易。有甲乙二人，皆留日的法政學(xué)生。前清時(shí)，他們都在京外做官，民國后一同做了律師。后來因事發(fā)生矛盾，但乙的勢(shì)力大，甲只有俯首聽命而已。此后，甲不再做律師，入司法部擔(dān)任總務(wù)廳僉事，他便獻(xiàn)計(jì)限制律師，并千方百計(jì)尋找乙的短處，最終將乙的憑照取消，使之不能在京師附近行使律師職責(zé)。
大理院、總檢察廳及已建成的八十余個(gè)法院，其經(jīng)費(fèi)皆由司法部掌管，法官也由部里推薦委派。司法部以此為自豪。但總、次長卻不為人所重視。其原因在于司法經(jīng)費(fèi)不能染指，而部中職員承前清刑部之習(xí)，把持盤踞各職，不必隨長官進(jìn)退。任用法官時(shí)，參事、司長都可以預(yù)先提出建議，各省廳長、推事等，一年之中常紛紛調(diào)動(dòng)，很少能有長任。某人曾任廣東澄海地方廳推事，不到半年便調(diào)往他處。他自己說，初到時(shí)不懂當(dāng)?shù)赝琳Z，便努力學(xué)習(xí)，待到逐漸能夠說些廣東話了，卻又無緣無故便調(diào)到別處去了。言罷，他長嘆不已。
司法部的監(jiān)獄司，管理著各省監(jiān)獄的六十余處。典獄長的委任，也由部里決定。近年來筑新監(jiān)獄，因摹仿西式，不但支出經(jīng)費(fèi)很多，還有許多不合適之處。報(bào)告建成的監(jiān)獄，奉天、陜西、貴州三省居多。某司長便建議分派人員赴各省考察。但陜西、貴州等省因地方很貧窮，沒有人愿意去，此事便中止了。司法部派往各省監(jiān)獄的職員，該監(jiān)獄獄長必要好好地對(duì)待他們，否則自己的位子就保不住了。至于監(jiān)獄中的種種弊端，在后面還要專門詳述。
教育部
教育部是第一號(hào)窮部，有勢(shì)力的人都不愿在這里工作。每個(gè)月發(fā)放工資時(shí)，內(nèi)務(wù)、陸軍、海軍三個(gè)部領(lǐng)到的都是現(xiàn)洋，其他部則搭發(fā)一些紙幣，惟獨(dú)教育部，不但一分錢現(xiàn)洋沒有，還有多年的積欠難望補(bǔ)發(fā)，這是因?yàn)閷W(xué)生被人輕視的緣故。五四運(yùn)動(dòng)以后，學(xué)生大露頭角，教育總長才漸漸為政府重視起來。但他內(nèi)須對(duì)付學(xué)生，外面敷衍政府，左右做人都為難。此后學(xué)潮愈演愈烈，做教育總長的人不僅爭(zhēng)不到什么權(quán)利，想求得往日的清閑自在也是不可能的了。
教育部分一廳三司。總務(wù)廳會(huì)計(jì)科雖有管理學(xué)校經(jīng)費(fèi)之權(quán)，但因?qū)嶋H上各省都各自為政，部吏無從干涉。部設(shè)視學(xué)十六人，每逢外出視學(xué)，各校長都小心翼翼地奉承討好他們。所以當(dāng)時(shí)人有“寧為視學(xué)，不為司長、參事”之說。
審查學(xué)校應(yīng)用圖書，為教育部的特權(quán)。所以一些資本雄厚的大書店，必與此部內(nèi)官員通氣。有位湖北省人在部中任僉事一年有余，他說，一年中除有幾次應(yīng)大書店之邀去赴宴外，每日只是看著其他部人員的應(yīng)酬忙而已。因此，大書店呈請(qǐng)審查之書，無一不被批準(zhǔn)。
教育部直轄學(xué)校有北京大學(xué)等十二校，其開支經(jīng)費(fèi)皆由此部規(guī)定管理。校長皆與總、次長有關(guān)系，職員都搭不上線。但學(xué)校若經(jīng)費(fèi)不夠，向財(cái)政部催討的事卻都是由一般官員辦理。這些一般官員皆苦其有義務(wù)卻無權(quán)利。部所轄京師圖書館等亦與此同，其經(jīng)費(fèi)且要不斷裁減，那便更苦了。
農(nóng)商部
農(nóng)林、水產(chǎn)、畜牧、工商、礦務(wù)，皆歸農(nóng)商部職掌。北洋政府財(cái)政奇窘，且要擴(kuò)軍備戰(zhàn)，結(jié)黨營私，根本沒有余錢來興辦實(shí)業(yè)，所以該部勢(shì)力遠(yuǎn)在財(cái)政、內(nèi)務(wù)、交通等部以下。但是，每逢總統(tǒng)或總理就職，必為敷衍門面而說：“我將以全力振興農(nóng)商。”此時(shí)，任農(nóng)商部長者自然要加以注意，但經(jīng)費(fèi)沒有，不過令下面的幾個(gè)司多訂條例，以壯觀瞻，至于實(shí)行與否便不再過問了。不過農(nóng)商部的權(quán)力要在教育、司法兩部之上，這是因?yàn)樯搅值V產(chǎn)皆可抵押外款，而近年來多為商辦實(shí)為官辦的實(shí)業(yè)公司也很多，全賴農(nóng)商部之力維持。但在國務(wù)會(huì)議上便沒什么責(zé)任了。
以林礦諸業(yè)抵押外債，不僅是政府，連武人黨魁也可任意為之，但仍對(duì)農(nóng)商部提出的抗議有所畏懼：創(chuàng)辦實(shí)業(yè)公司，或間接授予外國人，或暗中加入外國股，但無論怎樣秘密也終須為人發(fā)覺，所以尤其害怕農(nóng)商部的阻駁。為此，不但需結(jié)交農(nóng)商部的總、次長，連普通官員也要予以酬勞。如果此事屬政府所為，部里官員自然不敢阻撓，而且還能分得回扣。不過只有主要官員才能得到，一般人不能染指。
名為商辦，實(shí)為官辦的實(shí)業(yè)公司，以北方為最多，皆軍官政客所組織，以壟斷眾利。例如以賤價(jià)購荒興墾，占據(jù)官山為己有來開礦以及諸轉(zhuǎn)運(yùn)公司等皆依附公家，托名商業(yè)。此外還有根本就無資本的滑頭公司，若非與部內(nèi)官員通氣，必然多有掣肘。但此類公司，大半與財(cái)政、交通兩部有關(guān)聯(lián)，不敢有阻，所以在請(qǐng)照注冊(cè)之時(shí)有準(zhǔn)無效。假如是純民立商業(yè)，毫無官吏臭味者，則必定依法行事，種種手續(xù)齊備，始準(zhǔn)開辦，而且還要送禮托人情。否則，刁難擱置便在所難免。
處理官有荒地的事項(xiàng)屬于農(nóng)林司，本來是一大財(cái)源，但內(nèi)地省份荒地不多，新疆鞭長莫及，東三省乃為強(qiáng)有力的武人所把持，部里官員根本無權(quán)處理。各墾荒公司也只奔走于各省巡閱督軍之門，并不把農(nóng)商部放在眼里。
工商司管理官辦工商事業(yè)。如官立造紙、水電、制革、糧運(yùn)等諸公司皆歸其直轄。但這類公司的財(cái)政內(nèi)容大多歸各省官吏主持，部內(nèi)官員無以稽查。有時(shí)這些公司的資本虧損了，便推到部中，請(qǐng)他們維持。所以工商司官員談到這些官辦實(shí)業(yè)時(shí)，全都要皺眉頭。工商業(yè)團(tuán)體事亦歸該司管轄。這些商會(huì)的權(quán)力有時(shí)大，有時(shí)小，當(dāng)中央勢(shì)力薄弱時(shí)，商會(huì)連部里的命令都敢抵抗。只有各商埠城市的商會(huì)總理大多與部內(nèi)官員友善，所以內(nèi)外才不致發(fā)生隔閡，有時(shí)甚至要依靠他們的力量來維持。
交通部
交通部，即前清之郵傳部。開創(chuàng)之初，唐紹儀為侍郎，部內(nèi)官員多用廣東人，此后該部則為廣東人所壟斷，外籍人很難加入。
財(cái)政部雖然總管財(cái)權(quán)，但收入較豐的鹽務(wù)、海關(guān)稅為外國人所監(jiān)督，煙酒公賣又另立專署，比起交通部的自操主權(quán)，別無分支來，是不可同日而語的。交通事項(xiàng)，軍人和外國人都不干涉，用人之權(quán)，都在部長手中，若非與總理有密切的關(guān)系，是不可能當(dāng)上交通部長的。但交通部長有時(shí)在補(bǔ)助黨費(fèi)、接濟(jì)軍用等事上也要費(fèi)些苦心來經(jīng)營，各種應(yīng)酬也特別多。例如迎送顯貴的專車、權(quán)門的免票，文武官署之長電，都要以公款來作私情用，稍稍遲疑慳吝，便要得罪人，所以歷來任交通部總、次長者，手筆皆異常闊大。施植之是交通部第一任總長，他雖非粵系，但卻是唐紹儀之婿，因此才與部內(nèi)官員關(guān)系融洽。很多人只知道交通部屬于粵系，但卻不知在粵系前還要冠以“北洋”二字。如不是出于袁世凱門下的粵系，也不能在交通部內(nèi)長任。唐紹儀雖然是交通部開山祖師，自從他見疑于袁世凱，跳入民黨，從此便對(duì)交通系無絲毫權(quán)力了。其原因可想而知。
交通部設(shè)路政、郵政、電政、航政四司。路政司的權(quán)力最大，轄有京漢等管理局十三處，川粵漢等鐵路總公所四處和寧湘工程局一處。其中以京漢、津浦、京奉、京張、滬寧等五局稱為“五路財(cái)神”。該司還有監(jiān)督陸上運(yùn)輸事業(yè)之權(quán)，因此能以官力組織轉(zhuǎn)運(yùn)公司，取資自肥。若有借款筑路事，照例有回扣，以路押款，則回扣尤豐。司中人皆具外交手腕。至于購辦車路材料、購煤等事，弊端尤多，各路局并不能獨(dú)吞利潤，這也是該司的一大財(cái)源。
航政司的事本很清簡，因?yàn)橹袊竭\(yùn)業(yè)只有招商、大達(dá)、寧紹三個(gè)公司較大，且都是官置運(yùn)輪，國內(nèi)所無。招商局最初雖有半官性質(zhì)，但后因盛氏脫離政界，使部、局漸不通氣。日前，一個(gè)握有軍政全權(quán)的督辦擬在天津建筑園林，堆砌假山，需用南方的太湖石。總、次長聞信后，即命航政司辦理。司員們手忙腳亂，毫無良策。招商局聞信后，主動(dòng)要求幫助運(yùn)石，以挽回與某督辦的好感。部中人員大喜過望。所以近日申津招商輪船公司所運(yùn)皆花崗石。另外，對(duì)于沒收的敵僑船只，幾方面相互爭(zhēng)奪，秘密運(yùn)動(dòng)，航政司中人也因此而忙碌起來。據(jù)說在數(shù)天內(nèi)，西餐費(fèi)便高達(dá)數(shù)千金。自民國成立以來，航政司事務(wù)繁忙，僅此一時(shí)也。郵政司的實(shí)權(quán)，本操之于外國人手中。收回部管后，外國人的權(quán)力漸小，但各分支局的用人權(quán)仍在洋人手中。
電信業(yè)日有進(jìn)步，電政司的權(quán)力也與日俱增。清代，電政局設(shè)于上海，另派監(jiān)督，用人購料全部由該監(jiān)督主持，司員從不過問。自從上海電郵局撤銷后，各種權(quán)力都移到交通部電政司，各局局長直接委派，不受各省官吏干涉。其中有不少局都是肥缺，任職者可以從中撈到許多好處，因此，電政司的權(quán)力要在郵政司之上。電話也歸交通部管轄，京、津、粵各市電話局，年收入十分豐厚，局長皆由部里直接委任，不拘資格。
交通部所轄學(xué)校有上海工業(yè)專門學(xué)校、唐山工業(yè)專門學(xué)校、郵電學(xué)校和鐵路管理學(xué)校等四所。因經(jīng)費(fèi)出自本部，所以十分充裕，學(xué)生的出路也很好。只有上海工業(yè)專門學(xué)校，本名南洋公學(xué)，改歸交通部所轄不久，畢業(yè)生也無實(shí)在用途。郵電學(xué)校的畢業(yè)生供不應(yīng)求。鐵路管理學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后，分為甲乙班，派在各路局實(shí)習(xí)。甲班每月給補(bǔ)助費(fèi)三十五元，乙班給二十五元。實(shí)習(xí)期滿后，派職定薪，若非與部內(nèi)高官有關(guān)系或有要人事先囑托的話，就很難派到京奉、京漢等收入高的鐵路局，即使派去了也難以進(jìn)入洋賬房。這也是交通部的一個(gè)弊端。
參謀部
參謀部掌管國防用兵之事。各省軍隊(duì)任用參謀人員，名義上雖由部主政，但實(shí)際上不過是根據(jù)各省督軍、師長們的請(qǐng)求來正式任命罷了。該部分為六局，每局設(shè)局長一人，副官一人。共設(shè)三十四科，每科有科長一人，科員總計(jì)達(dá)一百三十五人，另外還有調(diào)查員六十人。僚屬濟(jì)濟(jì)，但職責(zé)卻并不多。最初成立時(shí)，局長、科長等以湖北省人為多，其中民黨偉人之爪牙羽翼也有不少，只拿薪水，卻不做事，所以被人稱之為“安樂窩”。
凡軍事大學(xué)，皆屬于參謀部，這是東西方國家的通例。民國成立以來，參謀部經(jīng)多番籌劃，才成立了預(yù)備陸軍大學(xué)，其他學(xué)校則沒有。這是因?yàn)殚_始時(shí)該部無總長，以后雖有總長，但權(quán)力卻在陸軍部總長以下，不為人所重視。該部曾多次催請(qǐng)海軍部，準(zhǔn)備合力籌建大學(xué)，但海軍部卻不想合作。后來，某局長在氣憤之余，提出升吳淞海軍學(xué)校為大學(xué)的建議。海軍部軍學(xué)司恐怕大權(quán)為人所奪，卻又無理由可以拒絕，于是建議改吳淞一校為海軍師范學(xué)校。但名目不對(duì)，終于未能成立。醞釀至今，竟冒昧地將升學(xué)期與見習(xí)期更易，使煙臺(tái)的學(xué)生心痛明年的薪水之不可得，又有廣東人從中慫恿，于是全體罷學(xué)。從此，建置大學(xué)之事更茫茫無期了。
審計(jì)院
審計(jì)院負(fù)責(zé)審查收支計(jì)算，以定每年的預(yù)算收支，是全國財(cái)政的總監(jiān)督。但若實(shí)地考查，京外的官吏皆把它視為無關(guān)輕重的地方。其癥結(jié)便在一個(gè)“窮”字。比如富家巨室，錢財(cái)富裕，自然請(qǐng)人管賬，每筆費(fèi)用都很清楚。但若是窮人之家，西移東挪，朝不保夕，有錢用即屬幸事，哪里還有閑功夫來記賬搞預(yù)算呢？如今的民國政府，已經(jīng)到了貧無立錐之地，只依賴親日系和老交通系的人居中向日、美兩國借債。這兩個(gè)系的人物不必入政府，已在實(shí)際上掌管著中國財(cái)政的生命。財(cái)政部的人員雖然未必都能借外債，但他們能在青黃不接之際，想出辦法來敷衍一時(shí)，所以他們的地位也比較重要。審計(jì)院就不同了，他們掌現(xiàn)成之會(huì)計(jì)，以挑剔為能事，被人們視之為一大障礙，勢(shì)力衰頹，連平政院都比不上。
審計(jì)院的第一廳主管審查外交、財(cái)政、教育等部的收支計(jì)算，其中財(cái)政方面事務(wù)較繁。第二廳主管審查陸軍、海軍、交通等部的收支計(jì)算，其中交通部事務(wù)較繁。第三廳主管審查內(nèi)務(wù)、司法、農(nóng)商等部的收支計(jì)算，其中因?yàn)楦鞑恐鞴芫欤С鲚^多。在各部中，外交、陸軍和海軍部憑勢(shì)壓人，審計(jì)院根本不敢挑剔。北洋派由軍警組成，內(nèi)務(wù)部長若沒有統(tǒng)率他們的能力便不能勝任。所以內(nèi)務(wù)部的經(jīng)費(fèi)若有出入，審計(jì)院也不敢苛求。教育、司法、農(nóng)商等部一向貧寒，雖搜刮亦很少有所得。因此，審計(jì)院只有把主要精力集中在財(cái)政、交通兩部，而分別主管財(cái)政和交通部的第一、第二廳便可謂富廳了，第三廳則是窮廳。有個(gè)在審計(jì)院任協(xié)審官的官員說，自己初到這里時(shí)，按照表冊(cè)核閱一遍。到此三個(gè)月以后，便只閱不核。半年以后，連表冊(cè)都不能看完，只看看開始幾面就算了。還有一位審計(jì)院的核算官，負(fù)責(zé)核算教育部普通司所轄經(jīng)費(fèi)。幾個(gè)月過去了，他連一本賬簿都沒有核算完。這個(gè)人是這樣工作的：一手握著算盤，一手支著下巴，在桌上睡覺，鼾聲直傳到室外。有人問他，你這樣要到什么時(shí)候才能把工作做完呢？他回答：“這有什么，催日即了日。”就是說，若時(shí)間太長，長官要是催他，他就隨便繳卷了事。
審計(jì)院書記室設(shè)有機(jī)要、收發(fā)、會(huì)計(jì)、庶務(wù)、編譯五科。審計(jì)院行使職權(quán)本無關(guān)機(jī)密，所以機(jī)要科形同虛設(shè)。編譯科分編纂、翻譯二處，主管編譯東西方財(cái)政審計(jì)政學(xué)書籍及表冊(cè)式樣。昔年熊秉三出國考察憲政，帶回許多外國的會(huì)計(jì)簿記格式。后來他出任東三省財(cái)政監(jiān)理官時(shí)，便據(jù)此而實(shí)施。但他所派的檢查人員沒有不徇私的，而各衙門的購物發(fā)票又全都做假，自己印上店號(hào)、圖章等。財(cái)政方面不僅一點(diǎn)都不清爽，而且官廳又要添用雇員數(shù)人，專司統(tǒng)計(jì)及一切表冊(cè)等事。
與書記室并立的是外債室。民國政府連年靠借外債度日，此室人員十分繁忙。據(jù)組織法規(guī)定，該室負(fù)責(zé)稽核外債事務(wù)。但自袁世凱稱帝直至今日，借款并非全通過財(cái)政部，而且借款全是秘密進(jìn)行，款借到后，先提一大半，來供黨費(fèi)、臨時(shí)兵費(fèi)及收買異己離間他人之費(fèi)，這些都是無從稽查的。某人主管外債室時(shí)，見報(bào)紙上登了一條借款消息，便致函國務(wù)院詢問此事。國務(wù)院秘書廳對(duì)此置之不理。后來此項(xiàng)借款被輿論一致反對(duì)，某高官很氣憤，查問此事從何處泄露。秘書廳人說，這定是審計(jì)院外債室人員所為，他們?cè)?jīng)有信來此探問。某高官聽后非常生氣，于是吩咐審計(jì)院長將該人罷官。
平政院
平政院是行政裁判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)察理行政官吏的違法行為。該院分記錄、文牘、會(huì)計(jì)、庶務(wù)四科，皆直接隸屬于院長。另外設(shè)第一、二、三庭，每庭設(shè)庭長一人，評(píng)事四人，其中至少須有一至二人是法官出身。民國政府是有勢(shì)無法的，只要是有些勢(shì)力的官吏，就不是平政院所能夠裁判的。而沒有勢(shì)力的人根本不敢與人爭(zhēng)斗，也就無須勞煩平政院來裁判了。奉天省有一官吏，被省長彈劾，實(shí)際上他并沒有犯罪，便將此事訴諸平政院。他有個(gè)朋友在平政院中任評(píng)事，聞知此事后忙對(duì)他說：“你所告的那位省長，連大總統(tǒng)都怕他，平政院就更不用說了，請(qǐng)你別給平政院惹禍吧。”
尤令平政院為難的，便是其所處理之事不可妨及司法官署行使職權(quán)。因此許多人往往以行政訴訟涉及私德而變?yōu)樾淌略V訟，于是轉(zhuǎn)歸法庭裁判。另外，若是與軍人有關(guān)聯(lián)的事，更須歸之軍法會(huì)議處理。某日，一客人與平政院院長周長樸談話，談到了時(shí)局不好的問題。周長樸說：“這是做官的不能負(fù)責(zé)任，若每個(gè)官員都負(fù)起責(zé)任來，時(shí)局怎能不好呢？”客人說：“如果是這樣，那么審理行政違法者，正是你平政院的事。今天最大的違法者，莫過于督軍、護(hù)軍使等。他們干涉行政，使各省官吏不能依法行使職權(quán)。你若先平此政，即便是負(fù)責(zé)任了。”周長樸聽罷，一句話也說不出來，只好端茶送客。
稅務(wù)處
稅務(wù)處主管各處海關(guān)。這個(gè)部門最初屬總理各國事務(wù)衙門，繼而屬外務(wù)部，最后以那桐為稅務(wù)大臣。那桐沒有在外當(dāng)過官，也沒有管過內(nèi)務(wù)府，但他的家財(cái)巨富，在金魚胡同的一所住宅費(fèi)資百萬，這些錢的來源都在稅務(wù)。民國以后，孫慕韓任稅司督辦將近五年，打破了文官不能久任此職的先例，其原因何在呢？第一，孫曾數(shù)次任駐外使節(jié)，與外國人關(guān)系很好。第二，稅務(wù)處不過在表面上是各海關(guān)的主管衙門，實(shí)際上，海關(guān)洋人根本就不服從，而各海關(guān)監(jiān)督的任免，也都是財(cái)政部的事情。如上海、天津、廣東等一些較大的海關(guān)，有時(shí)連財(cái)政部都不能專權(quán)，稅務(wù)處更無權(quán)過問了。前清時(shí)，以外務(wù)部尚書兼管稅務(wù)，各海關(guān)負(fù)責(zé)人奉命惟謹(jǐn)，不但給主管大臣送禮上貢的錢財(cái)很多，普通官員每年所得的贈(zèng)禮也不在少數(shù)。今天就不同了，權(quán)力不屬外交部，所得的外款也很少。孫慕韓說，每年所得經(jīng)費(fèi)尚不足應(yīng)用，這樣的職位應(yīng)該不為人所垂涎。
某甲，風(fēng)度翩翩，而且會(huì)說英語，被人薦入稅務(wù)處任科員，每月工資不過百元。他便向督辦的汽車司機(jī)行賄，每天督辦到此處辦公后，他便乘坐著督辦的汽車，遍游洋行及各大宅門。稅務(wù)處事本不多，科員辦公與否也無人考查，所以給某甲造成了許多機(jī)會(huì)。街市上人都認(rèn)識(shí)這輛督辦的汽車，認(rèn)為某甲必是督辦的親戚，不是義兒，便是女婿。某甲便乘此機(jī)會(huì)，向各處賒取貨品，數(shù)月間款已過萬。他所取的貨則都進(jìn)了典當(dāng)鋪，換成現(xiàn)銀供其揮霍。某甲也知不可能總不被人發(fā)覺，便托詞省親，離開北京后便一去不返。
鹽務(wù)署
為鹽政而設(shè)專署，始于清宣統(tǒng)二年，是當(dāng)時(shí)的度支尚書載澤集權(quán)中央的一個(gè)大計(jì)劃。今天的鹽務(wù)署，表面上看似乎是清鹽政處的后身，實(shí)際上則是因?yàn)樽晕鍑蠼杩詈螅鈬碎_始監(jiān)督鹽政，于是成立此署為機(jī)關(guān)。民國三年五月十五日該署宣布成立，但其源則由于民國二年四月善后借款合同成立。這一年，設(shè)稽核總所于北京，財(cái)政部總長兼督辦，另派一署長兼稽核總所總辦，洋顧問一人兼稽核總所會(huì)辦，總所內(nèi)還設(shè)參事、廳長、秘書、僉事等共三十四人及運(yùn)使、運(yùn)辦等，這些官員的委任全都由署主持，與清代時(shí)督撫分管鹽政相比，中央權(quán)勢(shì)更加鞏固。可惜鹽稅除歸還外債外，政府欲提用余款，必須得到稽核總所的洋人會(huì)辦同意才行，而洋會(huì)辦是由銀行團(tuán)委任的，以此原因，任署長者必與外國人有聯(lián)絡(luò)，并擅長交際，才能夠勝任愉快。
鹽務(wù)署設(shè)三廳，一是總務(wù)廳，掌管視察鹽運(yùn)使等以下官員辦事的成績及鹽務(wù)官升遷降調(diào)事宜。上至鹽運(yùn)使，下迄場(chǎng)課知事，共三百余個(gè)官位，加上科長、科員、稽查員等，職員數(shù)何止兩千，僉事主事都可薦托，更不必說廳長參事了。所以鹽運(yùn)使必要留幾個(gè)場(chǎng)的知事缺，來酬報(bào)廳長等官員的親朋好友，年節(jié)的饋贈(zèng)更是豐厚，所以人稱總務(wù)廳為第一廳，意思是該廳最紅且闊。場(chǎng)產(chǎn)廳掌管鹽場(chǎng)、倉棧建筑及編練場(chǎng)警，管轄緝私營隊(duì)的職權(quán)，雖然勢(shì)力不如總務(wù)廳大，但因其掌管建筑，所以在核辦工程報(bào)銷時(shí)，或準(zhǔn)或駁，權(quán)均操在其手。某次，吉林官運(yùn)局準(zhǔn)備重建長春等處的鹽倉，報(bào)費(fèi)甚巨，但廳中卻并不核減。當(dāng)時(shí)張岱相任署長，他對(duì)屬下說，我曾在那里做過事，深知其中情形。如今他們所報(bào)的數(shù)，要超過實(shí)際所需五倍以上，你們可不要輕輕放過。大家都明白他的意思，但也只是相與一笑罷了。緝私營隊(duì)，搜贓分肥，得利甚多，統(tǒng)領(lǐng)的年收入也不薄。雖然大多為督軍等勒索而去，但對(duì)于廳員也不能一點(diǎn)應(yīng)酬沒有。所以場(chǎng)產(chǎn)廳稱為第二廳，意思是該廳權(quán)利只亞于總務(wù)廳。運(yùn)銷廳管理文牘及運(yùn)銷事宜，都是例行公事，所以被稱為第三廳。但是，鹽署無貧員，與交通部相等，這也是盡人皆知的事實(shí)。
某甲，留學(xué)歸來后供職鹽署，并受寵于署長，凡秘密計(jì)劃，無不與之共同商量。當(dāng)時(shí)的長蘆鹽運(yùn)使，經(jīng)常假借公務(wù)來北京游玩，到京后必宴請(qǐng)要客，某甲也時(shí)常參加這類宴會(huì)。一日，在座的客人中有財(cái)政部的一位司長，他還是財(cái)政部總長的姻親。由于財(cái)政部總長兼任鹽務(wù)署督辦，所以這位司長對(duì)客人很是傲慢，毫無禮貌，并因飲酒小事幾乎與某甲動(dòng)起武來。某甲憋了一肚子氣，回去后便努力謀求鹽務(wù)署的獨(dú)立。他寫了幾萬字的報(bào)告書，盡言財(cái)政部牽掣之弊，但署長卻不敢為他送上去。于是他又運(yùn)動(dòng)洋會(huì)辦，但洋人對(duì)此不甚清楚，也沒有管這件事。但是某甲此心始終未死。有一天，總長因被軍隊(duì)索餉所逼，無法應(yīng)付，便寫信給署長，要他去取鹽稅余款。某甲請(qǐng)求讓他前去，不知某甲在那里運(yùn)用了何等手段，竟使洋會(huì)辦拒絕支付。總長莫名其妙，命署長解決此事。署長想某甲是系鈴者，便仍要他解鈴。某甲請(qǐng)求先見總長，待總長接見他時(shí)，某甲說：“近日財(cái)政部官員們狎游豪賭成風(fēng)，竟帶著妓女在外國人開的飯店中賭撲克牌，全被外國人看見了。我前日去找洋會(huì)辦取鹽稅余款時(shí)，洋人問我，你們的官員如此富有奢侈，國庫里怎么能沒有錢呢？此話讓我無言以對(duì)。請(qǐng)長官先戒所屬，然后我再去跟洋人商量。”總長聽某甲言后，便下令戒飭諸部員，言辭很是嚴(yán)厲。部員們后來知道是某甲的報(bào)復(fù)，雖然很恨他，但從此卻再也不敢輕視署員了。
全國水利局
張季直提倡異淮計(jì)劃最為熱心，他當(dāng)了水利總裁后，在北京設(shè)全國水利局，直屬于大總統(tǒng)。局內(nèi)設(shè)總裁、副總裁各一人，視察、僉事、主事、技正、技士、辦事員各若干人，掌管全國水利及沿岸的墾辟事務(wù)。有人這樣說：袁世凱政府特設(shè)的署局，都是為能因此而借款所設(shè)，水利局便是因異淮借款所設(shè)。但所借外債全部都用在了稱帝及國內(nèi)用兵上，異淮建議則形同虛設(shè)。水利局總裁早已南下回籍，去經(jīng)營自己的實(shí)業(yè)，最初尚以副總裁代行職權(quán)，但不久副總裁亦沒有人了。不過各省的水利協(xié)會(huì)仍舊存在，測(cè)量墾地尚在進(jìn)行，水利局或許終會(huì)有轉(zhuǎn)運(yùn)之日。
水利局剛成立時(shí)，元首交下來的任務(wù)是奉天的遼河、柳河，直隸的永定河等河的修治。但因所需費(fèi)用很大，所以某副總裁便建議通過大借款來治水，并派他的一個(gè)門人到奉天去視察。幾天后，日本突然登載文章說，奉天治河借款須先向日本借，而且工程及墾務(wù)也要聘日本人來經(jīng)管。奉天省吏很是害怕，立刻催促水利局人速速返京。那位副總裁將此事告知袁世凱，認(rèn)為地方官不應(yīng)將人逐走。奉天省吏則說該人招搖過市，妄圖私借日款。這件事雖最后不了了之，但直隸河工局亦宣告成立，隸屬于內(nèi)務(wù)部。此后，水利局人很少有出京視察的事情。某師范畢業(yè)生當(dāng)了水利局僉事后，自認(rèn)為兼理墾辟能得到很多私利。于是他便化名成立了一家湖田墾辟公司，讓其親戚來主管，認(rèn)為借公力辦私事必然進(jìn)行順利。不料農(nóng)商部卻說他的公司與墾荒公司注冊(cè)手續(xù)不符。這時(shí)恰逢異淮借款未成，中央無心及此，水利局開始大裁員，該人亦在其內(nèi)，他辦公司的事就這樣結(jié)束了。其實(shí)民國官吏一貫倚伏官勢(shì)來經(jīng)營農(nóng)商業(yè)，往往因此而致富，這怎能不讓那個(gè)人徒生羨慕呢？
京師警察廳
京師警察廳隸屬于內(nèi)務(wù)部，設(shè)總監(jiān)一人、都尉九人、警正三十九人、警佐一百二十人、技正二人、技士四人，分為總務(wù)、行政、司法、衛(wèi)生、消防等五處。北京為全國首善之地，系中外之觀瞻，枉法舞弊之事也較外省少一些，但因限于財(cái)力、衛(wèi)生等諸工程多未設(shè)置完備，加之京師遍地貴官，勢(shì)焰沖天，警士對(duì)此不能行使職權(quán)，警政亦無起色，自然生出許多弊端。
警察總監(jiān)的年收入比內(nèi)務(wù)部總長還多，但沒聽說歷任總監(jiān)中有貪贓枉法之人，這是因其經(jīng)餉收捐出入至巨之故。地方官有京兆尹，維持秩序還有軍隊(duì)，所以警察總監(jiān)無須負(fù)什么責(zé)任。某人擔(dān)任總監(jiān)時(shí)，頻頻來往于元首、總理之門，到廳辦公之日很少。假如發(fā)生意外事件，他便給各處打電話，要他們?nèi)ゾS持彈壓，所以人皆稱之為“電話總監(jiān)”。另外，自孫佰蘭掌管內(nèi)務(wù)部后，市政廢弛，到今天凡關(guān)系保安、衛(wèi)生等種種事皆可諉過于內(nèi)務(wù)部與市政公所。某警察總監(jiān)曾說，愿日日在戒嚴(yán)期中。左右聽罷十分驚詫，問為什么？他說：“戒嚴(yán)后，地面治安自有戒嚴(yán)司令部負(fù)責(zé)，我的責(zé)任就輕了。”
警察廳的總務(wù)處掌管會(huì)計(jì)，行政處管理營業(yè)建筑，衛(wèi)生司主管清潔化驗(yàn)。這些事對(duì)于品行不端的職員來說均可上下其手以中飽私囊。過去某人主管會(huì)計(jì)時(shí)，非常清白，沒有人能通過他來干違法之事。同事們都暗自憎恨他。一日，在他送給總監(jiān)的工資中，竟發(fā)現(xiàn)有若干張假鈔票，總監(jiān)非常生氣，竟把那人開除了。有人說這是那些人串通總監(jiān)左右后所干的事。另如某人主管建筑時(shí)，凡商家欲建屋筑墻，呈送圖樣，他便擱置不理，甚至多方斥駁，以待請(qǐng)托送禮。眾人便向商會(huì)訴苦。當(dāng)時(shí)商會(huì)總理可直接與元首談話，勢(shì)力如同貴官，經(jīng)他一言，那人立即被調(diào)往他處。有人說，他所得并非其獨(dú)享，眾人全都可以分到。又如某人主管醫(yī)藥化驗(yàn)時(shí)，曾因辦理防疫而請(qǐng)加清潔經(jīng)費(fèi)。所加清道工人一共不過百名，每日也只是多購些石炭酸而已，但預(yù)算月費(fèi)竟要增加萬余金，實(shí)在是駭人聽聞。
偵緝隊(duì)司探訪，探員必須先熟悉盜賊情形才能勝任，所以大半探員都是過來人，要不就是些流氓地痞，想讓他們奉公守法十分困難。這些人的大宗進(jìn)項(xiàng)，莫過于煙賭。北京的煙窟很秘密，而且在名義上都是經(jīng)營他業(yè)。但一定會(huì)與警探通氣。買賣煙土的人很多，一些有資本的探員便多布爪牙，以偵私土，查到后多數(shù)報(bào)官，少數(shù)便歸己有。探員們抓賭，不敢抓達(dá)官貴人之賭，不能抓光棍地痞之賭，所抓的只有中下等商民之賭。某廣東人在北京暗開了一家賭館，一探員為其通風(fēng)報(bào)信，每月就要得賄五百元，其他則可想而知。
三、地方衙門的弊事丑聞
秘書是省長的內(nèi)幕，秘書長必為省長的心腹。秘書們主管省長的私人信件、訓(xùn)詞、演說稿等。近世的富商巨室，凡為長者做壽，必廣征詩文，尤看重督軍、省長的聯(lián)額，遇到這類事情，秘書們的財(cái)源便來了。撰書聯(lián)額有贈(zèng)，代表省長前往祝賀又有贈(zèng)。
督軍署
督軍以軍官而掌握一省之實(shí)權(quán)。省長必得其歡心才能久任。其權(quán)力如前清時(shí)之總督，省長則如巡撫。署中有參謀、副官兩處，軍需、軍法各課及秘書廳、軍務(wù)廳。經(jīng)費(fèi)每年約三四十萬，除國防軍隊(duì)外都?xì)w其所轄，而且還有以督軍仍兼師長者。任何人只要一任督軍，莫不立致巨富，任期長久的，數(shù)目可達(dá)數(shù)百萬或數(shù)千萬以上。督軍的生財(cái)之道，取之于餉需、建筑，服裝者為少數(shù)，取之于軍糧、軍械者為大數(shù)，另外還有取軍費(fèi)以營商業(yè)、礦務(wù)，甚至販鹽、販煙或借戰(zhàn)事向中央勒索軍餉等，數(shù)目都不在少數(shù)。有的督軍開一個(gè)生日宴會(huì)就要花費(fèi)數(shù)萬元，清代的督撫與之相比實(shí)可謂小巫見大巫。一個(gè)省的美缺肥差，必先盡督軍所薦人員委派，省會(huì)的警察廳長、財(cái)政廳長等更必須得到督軍的同意。督軍署的秘書全部兼著其他職務(wù)，參謀長、副官長等人的父兄子弟也必有好差優(yōu)缺。遇亂事，勝則晉勛發(fā)財(cái)，敗亦無絲毫處分，督軍真可稱為民國的驕子了。
參謀長是督軍的心腹，副官長為督軍之咽喉，若不是大得寵信便不能任這兩職。還有以參、副兩長而兼管衛(wèi)隊(duì)的，收入就更豐厚了。副官長如同清代督撫的巡捕，以傳達(dá)稽查為職，并代替督軍經(jīng)營私業(yè)。一次，某省某師開赴前敵，為人煽惑，勢(shì)欲叛變。副官長奉督軍命帶五萬金勞軍。他先將三萬據(jù)為己有，后又只把一萬五千元給了該師長，叛謀即宣告中止，而這位副官長則有三萬五千元入了腰包。再如某督軍署的參謀長、副官長均為督軍的弟子，軍需課長則為督軍的女婿，這三個(gè)人均很精干，互相爭(zhēng)權(quán)奪利。大家稱他們?yōu)檎渲椤旇А⒔饎傘@。珍珠指參謀長，意思是說他圓滑漂亮，如走盤之珠；瑪瑙指副官長，意思是說他雖紅但價(jià)賤；金剛鉆是指軍需課長，意思是說他尖利，無堅(jiān)不破。這些話被督軍聽到后，便在一個(gè)宴會(huì)上對(duì)左右下屬說：“這三個(gè)人享有如此美號(hào)，那么我又是什么呢？”一個(gè)已經(jīng)喝得半醉的咨議說：“您乃是盛寶之櫥也。有您這樣的大櫥，才可使諸珍齊備。”督軍聽不出他的話中所含的譏諷之意，在座的軍需課長卻惡其狂，后來便將該咨議誣為亂黨，若非有人搭救，幾乎要遭槍斃。
參謀、副官非軍官不能任，秘書、科長、科員、咨議等便不拘資格了。一個(gè)從日本法政學(xué)校學(xué)成歸國的湖北籍留學(xué)生，倚仗黎元洪的力量，擔(dān)任了某省督軍署的軍法課長。這個(gè)人因抽大煙導(dǎo)致身體很弱，每天不能早起床。有一天，一個(gè)軍官因侵餉被送到軍法課處理。這個(gè)軍官本是參謀長的親戚，但那位軍法課長不受囑托，依法嚴(yán)懲。使參謀長對(duì)他懷恨在心，從此每天早晨六點(diǎn)鐘便要他來上班，不準(zhǔn)遲到。不到半個(gè)月，那位軍法課長便受不了了，只得向督軍報(bào)告，自己因犯煙癮而不得不曠工。但因督軍自己也抽大煙，此事除妻妾外無人得知，聽到報(bào)告后還認(rèn)為那位軍法課長是在諷刺自己，該課長因此而保住了自己的位置。
省公署
省長為一省的最高級(jí)行政長官，道、尹、縣知事等皆為其正轄屬吏，財(cái)政和司法雖因受政府特別委托，不屬省長管轄，但省長亦有監(jiān)督權(quán)。最近省長又兼轄教育、實(shí)業(yè)兩廳，其權(quán)力如清代之巡撫。但因武人權(quán)重，不得不屈節(jié)以事督軍，又畏省會(huì)彈劾，不得不聯(lián)絡(luò)議員，所以為省長的人員難免營私舞弊之事，但心卻始終忐忑不定。
某人得督軍之力，任四川省長。省內(nèi)的財(cái)政廳、官銀行等職位都是該人的親朋好友。這位省長還命自己下屬衙門各視所入報(bào)效三成，借他與財(cái)政廳長均分。這位省長還命多印紙幣，以屯購軍米，收買官產(chǎn)，現(xiàn)金則盡進(jìn)入私囊。該省的弊政為各省省會(huì)署之冠。后該人員被提交法庭，但最后終依靠金錢運(yùn)動(dòng)，只判了很輕的罪名。
某甲被任命為某省長，未到任時(shí)便送書信給某地某大老，執(zhí)后輩禮甚恭。到任后，他又任大老之子為第一科科員，大老之弟為教育廳科長。自此，報(bào)紙上對(duì)某甲贊頌不絕，某甲所送的預(yù)算案，省議會(huì)絕不苛求，立即通過。不久，某甲突然以霹靂手段將某地礦廠占為官有，為其鼓吹贊助者即某大老。不料沒過多少日子，某甲與某大老竟反目為仇，眾人不知是什么原因，后來才聽了解內(nèi)情的人說，某大老垂涎礦廠久矣，但不自愿歸公司辦。某甲知其意后，便允諾可先歸官有，再歸大老所有。大老聞聽非常高興，便極力贊助。不料某甲的目的達(dá)到后，竟然食言，以該礦廠抵押債項(xiàng)，自己卻將三十萬元裝入了腰包，從此與大老疏遠(yuǎn)。大老費(fèi)了心力，卻一點(diǎn)好處沒得到，很是氣憤，于是托人告某甲，稱將與他拼老命。某甲聽后一笑，置之不理。大老更加生氣，便向督軍告狀。督軍果然震怒，后某甲以十萬元為督軍做壽方才了事。
科長與科員都?xì)w政務(wù)廳節(jié)制。但當(dāng)科長的人必與省長有密切關(guān)系。所以廳長對(duì)他們也不得不好言悅色。若嫌其無能，或憎其作梗，則反而要為他謀求調(diào)劑一個(gè)好差事，使他離開了事。某省公署的一個(gè)科員，實(shí)際上是省長之子的老師，以假道學(xué)善談因果而為省長母親所敬重。這位科員雖每日到科，但一到就走，從不辦公。一日，張勛復(fù)辟的消息傳來，該科員即穿上清代官員的衣服入署，勸廳長立刻懸掛龍旗，恢復(fù)宣統(tǒng)年號(hào)，結(jié)果遭到了廳長的嚴(yán)斥。該科員很生氣，便假稱有病，不再到省長家中教課。省長的母親恐怕孫子廢學(xué)，命人去請(qǐng)，該人告知實(shí)情，省長之母大怒，責(zé)罵省長不該怠慢賢者。省長便將該人升調(diào)為秘書，該人才重又到省長家授課。這是因?yàn)樵撊说脑滦阶源藢⒂晌迨揭话僭恕?/p>
秘書是省長的內(nèi)幕，秘書長必為省長的心腹。秘書們主管省長的私人信件、訓(xùn)詞、演說稿等。近世的富商巨室，凡為長者做壽，必廣征詩文，尤看重督軍、省長的聯(lián)額，遇到這類事情，秘書們的財(cái)源便來了。撰書聯(lián)額有贈(zèng)，代表省長前往祝賀又有贈(zèng)。一次，浙江某商人為其母做壽，其秘書代表省長前往致賀，獲贈(zèng)禮二百元。不久，上海某洋商家中的園林落成，省長題聯(lián)額為贈(zèng)。某秘書再次請(qǐng)求前往代省長致賀，這回秘書長不讓他去了，而是另派了自己的親信前去。果然這次所獲的贈(zèng)禮比前一次還要更多。
教育廳
教育廳職專而權(quán)弱，索款過急時(shí)還會(huì)得罪長官與同僚，熟悉官場(chǎng)情形而且有一定勢(shì)力的人都不愿任教育廳長之職。學(xué)款每年都要欠賬，欲更換一個(gè)校長必要結(jié)清舊欠，很是困難。中學(xué)以上的校長，如果朋友多，威望高，則對(duì)廳長根本不加理睬。任教育廳長這個(gè)官，既沒意思，做起來也很不容易。
教育廳的科員及省視學(xué)等，都希望能被委任為校長，而本省籍的重要士紳及有名望的教育家，遇有各校長出缺時(shí)，也都紛紛薦舉自己人擔(dān)任。使教育廳長不接受不行，而接受了以后缺額便不夠分配，實(shí)在是左右為難。一次，某省某中學(xué)校長出缺，省會(huì)署第一科長舉薦其在京師大學(xué)畢業(yè)的弟弟擔(dān)任，被教育廳長拒絕了。數(shù)月后，省立商業(yè)學(xué)校校長缺出，被委任的是教育廳科長的內(nèi)弟，該人只是個(gè)高等師范畢業(yè)的學(xué)生。于是省公署大嘩，從此事事對(duì)教育廳長為難。廳長沒辦法，便想到北京去告狀。待該廳長請(qǐng)假走后，省長卻立即電告國務(wù)院，說他擅離職守，該廳長的位子就此另易他人。
財(cái)政廳
財(cái)政廳掌管一省的收入支出，厘稅職員均歸其委任，連縣知事的升遷調(diào)動(dòng)也要聽取財(cái)政廳長的意見，在外省官員中地位非常重要。凡大省的廳長，都是財(cái)政部總長選心腹來擔(dān)任，若能別開生面，多籌收入，上可邀元首的寵信，自己也能進(jìn)京擔(dān)任財(cái)政部次長、鹽務(wù)署長算美缺優(yōu)差。一位曾擔(dān)任多年財(cái)政廳長的先生說，如今無米自炊，要討好實(shí)在不容易，但若能謹(jǐn)受“四字訣”，官運(yùn)必然亨通。這四個(gè)字一是“軟”，應(yīng)付本省軍需，無論有錢沒錢，對(duì)軍官總要軟求巧推，切不可露一絲鋒芒，惹其動(dòng)怒。二是“硬”，收入只有此數(shù)，而政府所下的命令，不是說推廣教育，便是要振興實(shí)業(yè)，其實(shí)這些都不過是為遮掩眾人耳目。所以在這些地方一定要硬，握緊錢不能有絲毫放松。千萬不要勉強(qiáng)支付，一旦開了口子便不好收?qǐng)觯瑢?duì)于報(bào)章上的毀譽(yù)更不要去管。三是“奇”，何為財(cái)政家？能開財(cái)源者便是。但自袁世凱政府以后，舉凡驗(yàn)契、公產(chǎn)、沙田、鹽稅、煙酒公賣等種種方法已搜索殆盡，若不能異想天開，另辟蹊徑，收入必然難以增加，于是種種新奇的苛欽法便都出來了。四是“正”，這個(gè)字在今日官場(chǎng)的字典中是見不到的，但任財(cái)政廳長的人有時(shí)卻要借助其力。籠統(tǒng)地說就是能以正論是非絕私交，然后用人之權(quán)便操在自己手中了。能以正言應(yīng)付議會(huì)，然后在彈劾的風(fēng)潮中可以幸免。其他如催捐征稅時(shí)，也要嚴(yán)詞正色，至于拖欠短少那便是自己的事了。以一身而兼軟、硬、奇、正四字，便一定可以得到榮華富貴。
財(cái)政廳設(shè)三科，除科長、科員外，另有管理庫藏的庫員。某甲任廳長時(shí)，三個(gè)科長中，一個(gè)是他的外甥，一個(gè)是他同僚的女婿，一個(gè)是督軍所薦之人。該人長年在京，吃一份干薪，他的事皆某科員代辦，該科員則為廳長之表弟。因此，某甲的這個(gè)班子被稱為“親貴內(nèi)閣”。但這四人中三個(gè)都是日本留學(xué)生，自命為經(jīng)濟(jì)學(xué)家。某甲在廳中開財(cái)政會(huì)議，召所屬官員全部赴會(huì)，在會(huì)上演講的便是他的兩個(gè)科長和一個(gè)庫員。某甲每月還送給省里某報(bào)四百元津貼，要該報(bào)為其鼓吹。每逢各團(tuán)體開會(huì)時(shí)，某甲雖頭發(fā)花白，但仍西裝革履到會(huì)演講，于是其聲望日隆。在他升官調(diào)任的時(shí)候，很多人都到路上去送行。其實(shí)某甲在任時(shí)，以公款販米，賄買稅差，又幫助督軍暗借外債，得回扣若干，腰包早已塞得鼓鼓的了。
某財(cái)政廳長，性極吝嗇，當(dāng)官時(shí)舞弊自肥，他的下屬們卻分不到錢。眾下屬便以一齊罷工來警告他，他卻說：“如今來求事的人多得很，你們要是走了，不愁找不到人。”眾下屬果然都不到廳辦公，并把該廳長的舞弊行為一一列舉，要求他限期答復(fù)。這位廳長迫不得已，只好找人出來調(diào)解。調(diào)解辦法是日后若有稅差缺出，必先盡廳員委用。眾下屬又提出附加條件，即若一人調(diào)劑出外，必提其所得津貼一半留在廳內(nèi)，歸總務(wù)科管理，到年終大家均分。該廳長一一答應(yīng)，罷工才告停止。事后，得到調(diào)劑的職員大多背棄定約，使年終分款的數(shù)目很少，一些職員便懷疑是總務(wù)科長從中撈錢。一日，某科員乘醉在妓院中將總務(wù)科長痛打了一頓，為警察所干涉。該廳長便乘機(jī)向省長報(bào)告，說廳內(nèi)職員們積習(xí)難除，非徹底撤換不可。省長對(duì)這些職員不守規(guī)矩也非常氣憤，便允其所請(qǐng)。于是，該廳長將廳內(nèi)的職員們大半更換，舊職員十成中只留下了二成。眾人在憤怒之余，準(zhǔn)備再揭發(fā)廳長的舞弊之事，卻不料廳長早已將舞弊的漏洞補(bǔ)好了。
實(shí)業(yè)廳
實(shí)業(yè)、教育兩廳設(shè)立的時(shí)間很短，論其重要皆不及財(cái)政。但民國政府依賴外債來過生活，借債則必先籌抵押品。稅、鹽等項(xiàng)均抵押罄盡后，便只有以實(shí)業(yè)作抵押了。所以言財(cái)政則必借債，借債則必以實(shí)業(yè)為抵押，二者息息相通，其權(quán)勢(shì)自在教育廳之上。有人說，第一步是實(shí)業(yè)抵押外債，第二步則必有人受政府意旨而糾資設(shè)立公司。如果無人反對(duì)，便由此直接引渡，以歸外人。如果有人反對(duì)，政府便佯裝不知，將責(zé)任都推到實(shí)業(yè)廳去。實(shí)業(yè)廳長若因此而被免職，不久便會(huì)有一個(gè)更好的位置。這便是民國振興實(shí)業(yè)的大計(jì)劃，各省設(shè)立實(shí)業(yè)廳的原因所在。
某甲被任命為某省實(shí)業(yè)廳長后，卻堅(jiān)持拒絕赴任。有人問他為什么，他說：“中國已成的實(shí)業(yè)，寥寥無幾。即使有，也都握在各強(qiáng)有力的人手中，我輩無從干涉。另外如商、工各會(huì)，依仗團(tuán)體的力量來與官府抗衡則優(yōu)，為地方開利源則絀。今政府已屆破產(chǎn)，哪里有余力來經(jīng)營實(shí)力？我干這個(gè)實(shí)業(yè)廳長又有什么樂趣呢？”某甲又推薦他的表弟某乙代自己任實(shí)業(yè)廳長。某乙到任后，做成了一項(xiàng)林業(yè)借款，因系乙一手經(jīng)理，所以他獨(dú)得回扣十余萬元。乙又呈請(qǐng)撥官荒地若干頃，稱將建模范農(nóng)場(chǎng)。他還請(qǐng)撥官山若干座，稱將建成模范林場(chǎng)。但因開辦經(jīng)費(fèi)很長時(shí)間沒有到位，乙便向省長報(bào)告說：“費(fèi)用不夠，若聽任山、地荒廢，十分可惜，不如招商辦理，或?qū)⑸降刭v價(jià)售給人民。”這時(shí)正值省庫空虛如洗，省長便聽從了某乙的建議，將山與地都賤價(jià)賣給了某墾荒公司。而組織這個(gè)墾荒公司的不是別人，正是某乙化名所為。買荒地的錢都來自那項(xiàng)林業(yè)借款的回扣。某乙以此為資本來經(jīng)營，每年都可向家中寄款三十萬元。某乙還很驕傲地問甲道：“如今你認(rèn)為怎么樣？”甲長嘆一聲說：“今天我才算相信所謂事在人為了。”
各類監(jiān)督署
海關(guān)權(quán)握之于稅務(wù)司，為監(jiān)督者，所得則為公費(fèi)、撥餉、賠款生息等，這些均為官銀號(hào)所管理，所以管銀號(hào)委員也就成了監(jiān)督的賬房。兼管常關(guān)的監(jiān)督，用人征稅皆操己手，盈余也可入私囊，所以兼有常關(guān)的監(jiān)督位置最好。民國成立后，各設(shè)專署，分置科員，地方官員不再兼任。監(jiān)督的職責(zé)很簡單，但年收入多者可達(dá)十萬元，所以這個(gè)職務(wù)若沒有高官為內(nèi)援便很難被委任。不過任職以后，只要安分守己，不與稅司發(fā)生矛盾就能夠長期在任。所以稅司不受監(jiān)督節(jié)制，而監(jiān)督卻要聽命于稅司。
監(jiān)督署內(nèi)的科長科員均沒有其他私人收入，所以都愿意被調(diào)劑為分關(guān)員。分關(guān)員缺亦有優(yōu)劣之分，只要其地便于走私便被作弊者認(rèn)為是優(yōu)缺，而不以征收的多少為準(zhǔn)。邊省某關(guān)監(jiān)督，檢查分關(guān)很嚴(yán)，并大力裁減支出經(jīng)費(fèi)，眾分關(guān)員都很怨恨他，檢查時(shí)也漫不經(jīng)心。這樣一來，關(guān)稅收入大為減少，稅司也對(duì)他產(chǎn)生了不滿。但他卻自負(fù)辦事認(rèn)真，從無弊端，竟與洋人爭(zhēng)吵起來。稅司上報(bào)后，該人被立免其職。
在海關(guān)職員中，以驗(yàn)貨員、簽字手的私收入最富。某監(jiān)督以干厘稅局起家，對(duì)各種弊端都很了解。他在上任之時(shí)，將各種弊端條分縷析，一一指剖，以戒示所屬。在他認(rèn)為經(jīng)此一說，各種弊端將被杜絕，眾關(guān)員也當(dāng)洗心革面。不料時(shí)間不長，關(guān)稅收入竟大為減少，該人仔細(xì)檢查后，也未發(fā)現(xiàn)有什么作弊現(xiàn)象。這個(gè)監(jiān)督恐怕因短收被上司斥責(zé)，便自請(qǐng)辭職。該人辭官后，才有人對(duì)他說：你在位的時(shí)候，各分關(guān)皆溢收，只有總關(guān)的收入少，這是什么原因呢？就在于分類減價(jià)招徠，稅作六折，所以眾商人都爭(zhēng)相到分關(guān)去了。在經(jīng)過總關(guān)時(shí)，驗(yàn)貨員與簽字手都報(bào)稱貨票相符，難道你還能逢貨便自行查驗(yàn)嗎？分關(guān)若與總關(guān)的驗(yàn)貨員、簽字手通同一氣，任何明察之監(jiān)督都不能破其弊。其中的利潤全都被商人們賺去了，職員們也一點(diǎn)都得不到，這些人若不是深恨長官，絕不會(huì)輕易地使用這個(gè)辦法。該人這才恍然大悟，但已經(jīng)補(bǔ)救不及了。
道尹署
道尹為各縣知事的監(jiān)督，但環(huán)顧各省，沒有一位道尹能夠秉公舉劾屬員的。沿襲至今，道尹自道尹，知事自知事，除例行啟轉(zhuǎn)公牘外，百事皆不過問。所以有兼別差的道尹還多少做些事，其余的都非常清閑，所得公費(fèi)也僅夠日常開支，若不是因這個(gè)職位可以升轉(zhuǎn)為省長，一定沒有人愿任此職。轄區(qū)在省城者，稱為“首道”，能夠經(jīng)常與督軍、省長相聯(lián)系，勢(shì)力較大，在本職外必有兼職。某浙江人在任川西道尹時(shí)，一身兼五差，人皆稱之為“二巡按”。
道尹受省長委任，監(jiān)督所屬境內(nèi)的財(cái)政及司法官員。但這一權(quán)限僅只見于公布的文字中，實(shí)際上，稅員及法官并不受道尹的節(jié)制。
道尹遇到緊急情況，除呈報(bào)省長外，還可以直接呈報(bào)總統(tǒng)。但這只是針對(duì)非常變故而言。某福建人任道尹時(shí)，其下屬皆其同鄉(xiāng)。這些同鄉(xiāng)署員們因署內(nèi)公事不多，便聯(lián)合起來打麻雀牌，每日在署中擺開四張桌子，十六個(gè)人圍坐桌旁一打就是一整天。后來這種情況被報(bào)章揭載，他們又在署衙左面租了一間屋子，開便門與之相通，繼續(xù)打牌。在該道尹所轄區(qū)中有一位年輕的警察，少年好事，受人慫恿，于夜半時(shí)分率領(lǐng)眾警察前往抓賭。這時(shí)，眾署員賭興正豪，且見來人都是所轄區(qū)的警察，頗有些看不起，便有人開口謾罵警察。被激怒的警察開槍示威，眾署員被嚇得四散奔走，有的越墻逃跑，也有的人開門逃回署內(nèi)。道尹聽見署旁槍響，十分害怕，又見眾署員狼狽逃歸，忙問是怎么回事？署員中一人答道：“警察生變暴亂了。”嚇得該道尹趕緊沿襲過去的例子直接向總統(tǒng)報(bào)告此事。待事后調(diào)查清楚后，該道尹幾乎被判重罪。
縣知事署
縣知事的位置雖不高，但民政諸事卻無一不管，所以生出很多弊端。不過也因省份不同而有差異。大體上說來，北方各省的知事，其威風(fēng)排場(chǎng)依照有若前清，但其節(jié)余款項(xiàng)多提取歸公，所以談不上有肥缺。南方各省的知事，表面雖差一些但收入?yún)s很不少。就浙江、江蘇二省論，浙江遜于江蘇。西南邊省以護(hù)法缺餉，不免苛欽，甚至開煙禁而為籌餉的方法，地方官亦難免不染指。四川則不經(jīng)手錢糧，甘肅則完全清代習(xí)氣。山西一省的官吏，皆為閻系，以奉公守法為宗旨，其他省不能望其項(xiàng)背。湖南的官皆以行賄得來，自然要取之于百姓，所以湖南境內(nèi)很難找到良吏。
某君說：“凡任縣知事者，第一要義是能聯(lián)絡(luò)境內(nèi)的武官，可倚仗其力能上通督軍署，便終身受用不盡；第二是能出資運(yùn)動(dòng)省議員；第三則逢迎要紳。若三者皆備，則指日便可升為道尹。至于教育界、報(bào)界等，也應(yīng)以余力照顧一下，在署中養(yǎng)幾個(gè)文士，代擬幾份實(shí)業(yè)計(jì)劃書或勸學(xué)演化詞，若能如此，便能久任。若不能如此，盡管你廉其守，勤其事，愛養(yǎng)其民，亦不能久任。”
縣知事署為行政之起點(diǎn)，握一縣之政權(quán)。知事以下，有警佐、承審員、各科科長、科員以及技士、書記等職。警佐有一、二、三等之別，承審員每縣一人，科長每縣四人，分為總務(wù)科、會(huì)計(jì)科、教育科和實(shí)業(yè)科。各科科員一二人不等，技士每縣一二人，書記各科一人。這樣的縣知事署組織，如同一個(gè)小地方政府，職權(quán)廣、事務(wù)繁、弊政更多，現(xiàn)在就分述如下。
縣知事之弊：縣知事的收入，多則每月三四百元，少則每月一二百元。縣知事每月的花費(fèi)，則有孝敬上司，應(yīng)酬同寅，資助親友以及老爺、太太、少爺、小姐等的衣服首飾上的花費(fèi)，區(qū)區(qū)月俸，似乎不足開支。但為知事者，不但不憂虧欠，且往往空箱登臺(tái)，滿箱歸去。古諺有言：“一任清知縣，三千白銀子。”到了今日又何止三千，哪一位縣太爺不是積累巨萬呢？這些錢從何而來，一言以蔽之曰：“作弊。”
縣知事弊端之一：侵吞公費(fèi)。丁、漕兩項(xiàng)為縣知事收入的大宗。民國以來，每石、每兩都要附帶征收手?jǐn)?shù)料，多者五六厘，少者也要三四厘。以江蘇省各縣而論，或有地丁十余萬兩，或有漕米近三十萬石，其手?jǐn)?shù)料平均以四厘計(jì)算已可得近萬元。其他如附加稅、契稅、煙酒牌照稅、屠宰稅、漁雜稅以及房捐、典捐等，每年也都要征收手?jǐn)?shù)料，多或過千，少亦數(shù)百，而實(shí)在開支不過僅占收入的十分之三四，其余皆盡入縣知事的私囊。征收丁、漕公費(fèi)之外，還有行政公費(fèi)和司法公費(fèi)，大縣每月二三千元，小縣每月亦一千余元。縣知事為了能侵吞這些款項(xiàng)，往往盡量減少用人，使一個(gè)人當(dāng)二個(gè)人使用。司法一股，除請(qǐng)一承審員之外，像司法警察等，應(yīng)用十人者減用八人；錄事書記等，應(yīng)用四人減用二人。其所節(jié)省的公費(fèi)，即為個(gè)人收入之巨款。
縣知事弊端之二：存款生息。凡丁、漕兩項(xiàng)，縣知事絕不會(huì)征收到后即向上送，而是多先存在銀莊銀行中，借以生息。時(shí)間也不會(huì)太長，大概為本月收進(jìn)款后，再解上月之款，若數(shù)目較大，縣知事每月便會(huì)有萬余元流轉(zhuǎn)，每年約能得數(shù)百元或千元的息金。若善于理財(cái)者，遇收數(shù)極旺的月份，向銀行再做些交易，獲利便更多了。只是丁、漕兩項(xiàng)關(guān)系到政績考查，拖延的時(shí)間不能超過一月。至于雜稅雜捐則可任意延遲上解時(shí)間，甚至可遲至半年之久，其獲利便可想而知了。
縣知事弊端之三：隱沒罰款。自民國以來，罰金一項(xiàng)亦為縣署的大宗收入。這種案件，以煙、賭為最多。那些煙犯賭徒們，一旦被抓獲，都只求能夠早日釋放出去，若能處以罰金，自然覺得是萬分僥幸，沒有不盡力籌繳的。縣知事收納到罰金以后，雖然在收條上如數(shù)填寫，但是在存根上必定會(huì)隱沒若干錢數(shù)。犯罪者固然不會(huì)看見，上級(jí)官廳也無從知悉。還有一些犯罪者，是在地方上有些體面的人，他們自然會(huì)竭力運(yùn)動(dòng)，無論罰款的數(shù)字多么大，都愿如數(shù)繳清，而不愿將自己的犯罪事實(shí)宣布出去。對(duì)這些人交的罰款，縣知事可以全部隱沒，無須報(bào)解一分錢。
縣知事弊端之四：花銷公款。在一縣之中必有些地方公款。以南方各省而言，富庶的縣可以多至百余萬，貧苦些的縣也有數(shù)十萬。這些款額，或者在昔日于丁、漕項(xiàng)下帶征積存，或者由地方紳士捐款而置，其用途無非是辦理積谷、育嬰、竣河、興學(xué)、養(yǎng)老等各種慈善事業(yè)。要知官署對(duì)于金錢納入容易，支出就困難了。例如近年來江蘇省的幾個(gè)縣蟲荒水荒連年不斷，災(zāi)民們有的外出逃荒討飯，有的賣兒鬻女以求生存，而各縣署的積谷大都有數(shù)十萬石。地方人士請(qǐng)求開倉發(fā)賑，縣知事卻借鄭重公款之美名，先批駁，再調(diào)查，繼而又造報(bào)表，輾轉(zhuǎn)延誤達(dá)數(shù)月之久。災(zāi)民們因官府實(shí)惠難得，言辭便不免激烈，行為也有些沖動(dòng)，縣知事便以莠民借荒鬧事等詞電達(dá)上官，上官即以“格殺勿論”四字來壓迫。也有時(shí)上官通令辦理荒政，當(dāng)散米散財(cái)之時(shí)，縣知事必多方克扣，待造報(bào)時(shí)又浮冒名額，轉(zhuǎn)眼間其私事宜中又會(huì)多數(shù)千錢財(cái)。其他如勘荒派員、施賑派員、設(shè)局立所、巧立名目等。總之，縣知事一筆開支賬，動(dòng)輒便數(shù)百上千金，多年的積儲(chǔ)，很快便花銷過半了。
縣知事弊端之五：收受壽禮。縣知事為一邑長官，在用人、行政等方面均有特權(quán)，為其下屬之人，莫不奉他如神明。每遇縣知事本人的生日或太太生日，甚至于少爺、小姐、姨太太生日（若其父母在堂，更會(huì)有老太爺、老太太的生日）時(shí)，其屬下的職員們?yōu)榱双I(xiàn)媚討好，都會(huì)想方法準(zhǔn)備些豐厚的禮物送上。如遇太太、小姐、姨太太的生日，更要送上華美的衣服和珍貴的飾品。這也是縣知事每年中必得的一種收入。
縣知事弊端之六：公行賄賂。過去的縣署關(guān)防甚嚴(yán)，地方士紳交結(jié)長官，甚至被列嚴(yán)禁之內(nèi)。縱有那貪財(cái)?shù)闹h欲收賄賂，但卻既少中間之人，又畏森嚴(yán)之法。自民國以來，法紀(jì)蕩然無存，事無巨細(xì)，皆以“運(yùn)動(dòng)”二字為必要的手續(xù)。更有那些無賴的劣紳，甘心為虎作倀，將黃金獻(xiàn)入，使黑白混淆。舊諺有云：“衙門堂堂開，有理無錢莫進(jìn)來。”這也是民國政府中到縣知事的寫照。
警佐之弊：自警察職權(quán)獨(dú)立后，每縣都設(shè)立了警察所，所長由縣知事兼任，而實(shí)權(quán)多握在警佐之手。警佐之弊端有下述幾種。
一、浮收?qǐng)?bào)告費(fèi)。地方居民每次發(fā)生口角爭(zhēng)斗時(shí)，都要向警察所報(bào)告，以判是非。報(bào)告時(shí)要呈送一份報(bào)告書，還要照規(guī)矩交納一定的報(bào)告費(fèi)。但近年來各縣警察所對(duì)于這種報(bào)告費(fèi)除應(yīng)收的數(shù)目之外，還要加收比規(guī)定數(shù)字多出幾倍的費(fèi)用，美其名為補(bǔ)公費(fèi)之不足，但實(shí)際上則被警佐們瓜分了。
二、傳單費(fèi)。警察所在收到報(bào)告書以后，對(duì)于那些依法不在警務(wù)范圍內(nèi)的事件，應(yīng)分別民刑，令當(dāng)事人向該管的法署起訴。但是近年來警察所為生財(cái)起見，見到報(bào)告書后便立即發(fā)出傳單。原報(bào)告人接到傳單后應(yīng)交納傳單費(fèi)，一元或五角不等。此種費(fèi)用，除酌給值差警察一些外，其余均為警佐的私收入。
三、拘留費(fèi)。警察所傳到犯事人后，先在警所中拘留。受拘留者須交納拘留費(fèi)，或按日計(jì)算，或因事而定。受拘留者若不交納此費(fèi)，便會(huì)受到不給飲食、不準(zhǔn)睡覺等虐待。拘留費(fèi)數(shù)字不定，少則一二元，多則七八元。
四、侵吞公費(fèi)。自警察所成立以后，關(guān)于路燈、清道、修路等地方事業(yè)全部歸其掌管，由警佐掌握實(shí)權(quán)。例如某城內(nèi)有路燈五十盞，每日應(yīng)用燈油十二斤，警佐卻只給路燈夫每日十斤，至于燈光之明暗他就不管了。又如清道應(yīng)用人工十名，他也要減少二三名。至于修筑道路時(shí)，一切人工材料等費(fèi)用對(duì)下都大打折扣，對(duì)上則虛報(bào)冒領(lǐng)。因此而盈余下來的錢，或與同事瓜分，或入一人私囊。
五、收受賭規(guī)。賭規(guī)是警察所中的一大宗私收益。中國的賭風(fēng)很盛，無論是通都大邑，還是僻壤窮鄉(xiāng)，到處都有賭，時(shí)時(shí)都有賭，所以警察所的賭規(guī)收入亦終年不絕，或按日收，或按數(shù)收，一月之中，多者可收百余元，少者也有十余元。例如江蘇省松江縣某警察所，其管區(qū)內(nèi)常有賭局十余處。據(jù)內(nèi)中人言，每個(gè)賭局每天都要向警察所交納規(guī)費(fèi)，小者六七角，大者二三元，平均計(jì)算起來每日不止十元。所以該所警吏每年僅只賭規(guī)一項(xiàng)便有一二千元的私收入。
六、抽收煙捐。民國以來，禁煙制度是非常嚴(yán)的。但是那些染上煙癮的人就像與大煙結(jié)下生死之交，始終不肯斷絕往來。所以無論城鎮(zhèn)市鄉(xiāng)，到處都有私售私吸大煙的人。但警察的耳目甚多，這些吸、售大煙者不得不以金錢來孝敬他們，以免被他們抓住受苦。于是私煙最盛之地，被視為警吏最優(yōu)之缺。在江蘇省青浦縣有兩處警察所，其煙捐數(shù)目之巨，為全省各縣之冠。這兩處警察所的位置在該縣首鎮(zhèn)，商務(wù)發(fā)達(dá)，居民眾多，吸煙戶約有百家，賣煙的也有數(shù)十處。該警察所對(duì)于在家自燒自吸的人，每季度收煙捐幾十元至上百元不等，視其煙癮大小而定。至于售煙者，每日至少要繳捐一元。致使那里的人們有“寧為警吏，不作知事”的說法。
七、隱沒罰款。依照警察條例，警察所有處以十五元以下罰金的權(quán)力。但在實(shí)際上，警察所的罰金往往要數(shù)倍于此。為什么受罰者能夠甘心忍受呢？原因在于：例如抓獲到了煙犯，按照現(xiàn)行條例規(guī)定，則售煙者判死刑，吸煙者最輕也要判十年以上的有期徒刑。警察在抓到煙犯以后，不是立即上解，而是暫拘留于所中。犯罪者也明白，若被押送上了法庭，難免照律定罪。于是急忙求托關(guān)系，說愿交罰款數(shù)百元，只求含糊了案。警察所在敲足了竹杠之后，即以“嫌疑”二字，在表面上判罰十幾元，即行開釋。而一筆巨款則落入警吏私囊。其他如抓到賭犯之類也是如此。
承審員之弊：承審員掌握著一縣之民刑訴訟的裁審權(quán)力，其弊端有以下幾種。
一、賣批。無論民事訴訟，還是刑事訴訟，都要先經(jīng)過批準(zhǔn)，然后才能有審理之日。民事訴訟沒有不準(zhǔn)之理，但若刑事訴訟一遇批駁，雖有申請(qǐng)?jiān)僮h的救濟(jì)法，但當(dāng)事人的財(cái)力及精神卻要多費(fèi)不少。而且遇有輕微傷害等各種訴訟，稍延時(shí)日，傷痕便會(huì)平復(fù)，到那時(shí)即使上訴恐怕也有理難申。賣批之弊便由此而起。此種交易之介紹人大都為檢驗(yàn)吏、司法警察、書記及本地的律師，其費(fèi)用至少要二三十元。某鄉(xiāng)有個(gè)姓陸的，被同村人沈某打傷額角，陸某赴縣署請(qǐng)求驗(yàn)傷，竟因其在署中無人而遭拒絕。沈某聽說后，便找到本地律師張某，并納費(fèi)二百元。張某一面囑其腰間用藥物涂成青紫色，一面暗送給承審員五十元錢并代遞狀詞。承審員受狀批準(zhǔn)，傳訊陸某與沈某到庭審判，竟判處陸某兩個(gè)月有期徒刑。
二、改供。依據(jù)審理訴訟章程，當(dāng)事人的供詞，由書記照錄后，當(dāng)庭宣讀無誤，便令當(dāng)事人在供詞之下簽字，以防改供。但近來承審員往往不肯遵照這一規(guī)定執(zhí)行。所以在遇到上訴案件時(shí)，常常有因供詞前后不符而遭敗訴的事情發(fā)生。供詞之前后不符，大都由被控訴人買通承審員將原供改易所造成。這種弊端，幾乎各省都有。
三、濫行拘押。刑事訴訟，無論原、被告，均在集訊后方可拘留。民事訴訟，只有被告人遇必要時(shí)，方可拘留。但今日的承審員在遇到刑事案件時(shí)，往往有被告尚未傳到，而原告投案待訊竟被押入看守所的情況發(fā)生。也有在民事案件中，被告無拘押之必要，竟被拘押數(shù)月而仍不釋放。這種拘押的原因，全系金錢產(chǎn)生的作用。例如甲理直而懦弱，乙理屈而狡猾，這兩個(gè)人因事涉訟，若依理判斷，乙決不會(huì)得勝。于是乙便賄囑承審員，將甲突然拘押起來，使他受到種種不自由的痛苦。甲因懦弱，便會(huì)有息訟之心。此時(shí)乙再利用其他人，或示之以威，或餌之以利，使甲自請(qǐng)銷案，或由旁人和解，此案便不了了之了。
四、延遲牌示。近年來，縣知事署理民事或刑事案件不用判決書，則改用告示牌。勝訴的一方常常害怕敗訴一方上訴。于是便買通承審員，將判詞牌示時(shí)間故意延遲。例如刑事上訴期限只有十天，待到最后一天方才發(fā)生告示牌，而所標(biāo)日期已經(jīng)過了九天。此時(shí)，敗訴人必然被押在看守所中。其親屬在外縱然看到了告示牌，而且即日便具狀上訴，也很難辦到。更不用說那些沒有親屬關(guān)照的敗訴人了。許多地方用這種手段來剝奪當(dāng)事人上訴權(quán)利的事情，已經(jīng)屢見不鮮。
五、抽換案卷。這種弊端多發(fā)生在爭(zhēng)奪繼承權(quán)及田土訴訟等案件中。承審員視此為發(fā)財(cái)生意，多則二三千，少亦可得數(shù)百元。某省陳君無子嗣，入贅一婿，撫養(yǎng)一侄為繼承人。后來陳君病故，他的侄兒與贅婿爭(zhēng)奪其財(cái)產(chǎn)，眾親友調(diào)解無效，最終訴訟到了法庭。其贅婿用二千五百元買通了承審員，捏造了一份陳君在未死以前已將家產(chǎn)分為兩股來支配的文件，并具狀備案。到審訊時(shí)，承審員便以這份文件為理由，判陳君侄與贅婿平分家產(chǎn)。
六、顛倒刑罪。承審員一旦得到了賄賂，對(duì)刑事案件的判處往往便避重就輕。例如損壞罪，若按刑律，輕則只處以罰金，重則可判三年至五年的有期徒刑。在這個(gè)時(shí)候，承審員就要看納賄的多少來定刑罪之輕重了。一縣之中，一年之內(nèi)，似這種案件不下百起，必有一半以上來運(yùn)動(dòng)減輕的。于是承審員便可得到一筆巨款。另外還有為爭(zhēng)意氣，花錢運(yùn)動(dòng)改輕為重的案件也有不少。
七、宣告緩刑。刑事犯既經(jīng)判決，便當(dāng)送去執(zhí)行。但財(cái)產(chǎn)較多的人往往不惜運(yùn)動(dòng)費(fèi)用，向承審員納賄，請(qǐng)求宣告緩刑。只要在刑期以內(nèi)不再有犯罪事實(shí)發(fā)生，那么到期滿之后，便與未曾犯罪者毫無兩樣。一切權(quán)利均可享受。所以稍有些財(cái)產(chǎn)的犯罪者，花錢運(yùn)動(dòng)的第一目的是宣告無罪，若不成，第二目的便是宣告緩刑，這也是承審員的獲利之源。
八、濫予假釋。被判處無期徒刑的刑事犯，執(zhí)行滿十年后可以得到假釋。被判處有期徒刑的刑事犯在執(zhí)行過刑期二分以上也可得到假釋。但假釋的準(zhǔn)與不準(zhǔn)之權(quán)力操于承審員的手中。若想運(yùn)動(dòng)假釋，便不得不向承審員納費(fèi)。近來犯罪者不斷增多，每年承審員所獲的此種收益也很不少。
總務(wù)科之弊：縣公署的總務(wù)科，如同省公署內(nèi)的政務(wù)廳，除有專管主科外，其余一切公事均歸總務(wù)科掌握，其職權(quán)之廣，不啻一小知事。總務(wù)科的弊端有以下幾種。
一、侵權(quán)。總務(wù)科的這一名義含有總攬一切的意思。所以為總務(wù)科長者必須具備一定的才略。縣知事遇有不易解決之事時(shí)，往往與總務(wù)科長商議，總務(wù)科長便乘機(jī)以侵知事之權(quán)。也有一些庸暗懦弱的知事，自知其才不足以應(yīng)變，遇事便委總務(wù)科長辦理。彼既大權(quán)在握，自然獨(dú)斷專行，知事則僅只是諾諾而已。
二、欺罔。總務(wù)科掌握縣公署之大權(quán)，遇事欲圖自利，一定會(huì)采用欺罔的手段。例如修葺房屋，估計(jì)只用百元即可完工，必要說工程浩大，非二百元不足使用。又如添置雜具，實(shí)際上幾十元錢足夠，卻一定要說物價(jià)昂貴，沒有百元以上便買不到。就在這一出一納之間，已有數(shù)百元飽其私囊。
三、受賄。縣公署中，民事與刑事訴訟均歸承審員主管，若是行政訴訟，則依法該歸縣知事自理。但做縣知事的人，個(gè)個(gè)都是喜逸畏勞，往往將此種職責(zé)委之于總務(wù)科。于是賄賂之門從此而開。松江縣某鄉(xiāng)的朱某人，出身微賤，卻頗有資財(cái)。他想在該鄉(xiāng)任自治員，又恐怕受人攻擊，便向該縣總務(wù)科納費(fèi)四百元。總務(wù)科長劉某不僅讓他當(dāng)上了該鄉(xiāng)的自治員，而且還在地方上反對(duì)時(shí)為他庇護(hù)。但朱某每年的自治員公費(fèi)全都被劉某吞沒，且不時(shí)貸款，僅二三年竟耗去一千余金。
四、引用私人。縣署之中，有技士、書記及收發(fā)、監(jiān)印等較低的職務(wù)，用人頗多。總務(wù)科既為知事所信任，往往推薦自己的私人來擔(dān)任這些職務(wù)。于是眾多黨羽通同一氣，舞弊也更加容易，對(duì)上例蒙蔽知事，對(duì)下則蹂躪地方，為害非淺。
會(huì)計(jì)科之弊：會(huì)計(jì)科主管一邑之財(cái)政，比較其他科而言，作弊更加容易。即使是縣知事，若想從財(cái)政中營私，也要先與會(huì)計(jì)科勾通，所以會(huì)計(jì)科舞弊尤為膽大氣粗。其弊端主要有下列數(shù)種。
一、移動(dòng)存款。一縣之中，必有公款數(shù)萬或數(shù)十萬用以存放生息。會(huì)計(jì)科往往移動(dòng)此款以取私利。例如有公款五萬存于甲銀行，年息為七厘。會(huì)計(jì)科提取了三萬，移存乙銀行，年利息為九厘。但在報(bào)銷清冊(cè)上卻依照是年息七厘。如此一來，會(huì)計(jì)科科人每年就有數(shù)百元的私收入。存款越多，私收入也就越多。
二、挪移解款。縣署向上解款，地、丁、漕、糧等項(xiàng)絕不能延遲，因?yàn)殛P(guān)系到縣知事的政績考察。而其他雜稅則可以在任意時(shí)間報(bào)解。于是會(huì)計(jì)科便挪移丁、漕等款，私自存放，而將雜稅之款作為丁、漕等款上解。等到雜稅款催解急時(shí)，再挪移丁、漕等款送上。如此輪回周轉(zhuǎn)，一年中常有數(shù)萬元存放，會(huì)計(jì)科人便可得數(shù)百上千元的利息收入。
三、墊解丁、漕。丁、漕兩項(xiàng)稅款有逾期加征之說，以此來勸早完，懲滯納。大概自開征之日起，一月內(nèi)交納者均作未逾限論，超過這個(gè)時(shí)間便是逾限。加價(jià)的數(shù)目也不盡相同。以江蘇省來說，丁銀每兩加二角，漕銀則每石加五角。只有真正殷實(shí)富裕之戶才能在限期內(nèi)完成，其余各戶總要超些時(shí)間。會(huì)計(jì)科便在限期將滿時(shí)，挪用其他雜稅款及輕息存放的公款，為各戶墊解，少則一二萬，多則七八萬。待各戶陸續(xù)完稅后，會(huì)計(jì)科再為收回。時(shí)間不會(huì)超過一月，而加價(jià)之銀則成了他們的私利。
四、折扣發(fā)款。凡縣署下發(fā)的各種款項(xiàng)，均須經(jīng)過會(huì)計(jì)科之手。除各科的人員工資外，其余款項(xiàng)多有折扣。例如廚師、茶役、門房等人的工錢，至少須扣百分之五。若工匠等人還要多扣一成。至于米糧炭柴等的折扣，雙方另議。此外如糧書、柜書、差人等的飯食費(fèi)，折扣尤巨。還有催征吏一項(xiàng)，因其有額外收入，竟將他們應(yīng)得的工資全數(shù)吞沒。
五、包辦雜捐。民國政府專事搜刮苛捐雜稅，其繁重為數(shù)千年所未有。其中如屠宰稅等，竟準(zhǔn)人包辦，于是會(huì)計(jì)科便又多了一宗生意。其方法是：以他人之名出面承包，自己則隱收其利。以江蘇省松江縣而論，每年的屠宰稅實(shí)際收入為二萬六千余元，而認(rèn)商只一萬三千余元，中間有一萬多元的余得，盡為會(huì)計(jì)科科人所有。
六、浮收公費(fèi)。凡牌照捐、牙帖稅、契稅等均征收公費(fèi)，名曰手?jǐn)?shù)料（今稱手續(xù)費(fèi)）。這些都是會(huì)計(jì)科所主管。遇營業(yè)戶領(lǐng)照、領(lǐng)帖、交稅之時(shí)，會(huì)計(jì)科還要額外加收數(shù)角數(shù)元。以一縣之大，積成總數(shù)，便可盈千累百。
七、串吞公款。此種弊端大多與地方上的劣紳勾通。例如備荒、浚河、施醫(yī)等各項(xiàng)公益費(fèi)，會(huì)計(jì)科勾通士紳，具名請(qǐng)撥。但待批準(zhǔn)發(fā)給時(shí)，卻扣去幾成以入私囊。
教育科之弊：教育科的事情比較簡單，表面上看似乎沒有什么弊端可以發(fā)生，但在實(shí)際上其弊端卻層出不窮，現(xiàn)分述如下。
一、科長之弊：
① 暗盜學(xué)款。教育科掌管著一縣的學(xué)款，近年雖有勸學(xué)所等組織，但其不過是領(lǐng)款發(fā)款而已。教育科常與縣立學(xué)校的校長勾通，借建筑、修理、添置及開辦運(yùn)動(dòng)會(huì)等名目，支用公款，暗中互相分肥。
② 分肥薪水。學(xué)校校長及勸學(xué)員、學(xué)務(wù)員等職均須由縣知事委任，由教育科主管其事。于是便有人在準(zhǔn)備運(yùn)動(dòng)這些職務(wù)時(shí)，寧愿犧牲幾成薪水以酬其勞。這也成為教育科科長的一筆進(jìn)款。
③ 暗收貼費(fèi)。近來準(zhǔn)備推銷各類書籍用品的各書店，往往向各縣的教育人員送上津貼。例如在上海的某個(gè)大書店，對(duì)于教育比較發(fā)達(dá)的各縣的教育科長每月都要送上二三十元的干薪。因此該書店每有一書出版，教育科便會(huì)通知各學(xué)校采買。至于教科書，更要以該書店出版的書為定本，幾乎類同科舉時(shí)代之四書五經(jīng)，無可更變。之所以會(huì)有這種情況，無非是因教育科接受了該書店的錢，而各學(xué)校對(duì)教育科所指定的書籍不敢不采用。
二、視學(xué)員之弊：
① 撤換校長。一縣內(nèi)各小學(xué)的校長，其成績?nèi)绾危珣{縣視學(xué)員的報(bào)告。所以小學(xué)校長必須與視學(xué)員聯(lián)絡(luò)，或以酒肉結(jié)納，或以金錢店送。否則，該小學(xué)校不是被說成“教授不合法”，便是被說成“設(shè)備不完全”，更有甚者，還會(huì)指摘其“管理無方”或“校務(wù)松懈”，而校長也會(huì)很快被撤換。
② 薦任教員。校長欲鞏固其位置，必要籠絡(luò)視學(xué)員，以求得其良好的評(píng)語。而視學(xué)員則會(huì)乘機(jī)以私人向校長推薦，以充教員。這些被薦的教員，大都學(xué)問平常，其擔(dān)任的教科，往往需校長來幫忙。但他們每月的薪金卻不能太少，以此來全視學(xué)員之情面。
③ 合辦學(xué)校。在一縣之內(nèi)添設(shè)小學(xué)，必須得到縣署的核準(zhǔn)才能有公費(fèi)的資助。于是，謀求充當(dāng)校長或教師的人便與視學(xué)員串通合辦，如此方可不致遭到批駁。學(xué)校內(nèi)的課程，皆由校長及教師擔(dān)任，而領(lǐng)取到的公款，視學(xué)員卻要分去幾成。這種學(xué)校，無論其內(nèi)容如何腐敗，但視學(xué)員的評(píng)語一定會(huì)異常優(yōu)美。