由于北方局勢發(fā)生了重大變化，新疆已經(jīng)被被紅軍控制，山西方面已經(jīng)廣泛甚至提前展開合作。中共原則上接受了南京政府茍刻的條件。周恩來在南京、杭州、廬山等地和老蔣進行了一系列艱苦的談判。而穆亞平數(shù)次給老蔣發(fā)電報，并陳述國共合作勢在必行，日本軍國主義隨時會發(fā)動大規(guī)模的進攻，戰(zhàn)爭已經(jīng)迫在眉睫。
    穆亞平在電報中列舉了日軍兵力分布、海軍兵力分布及大量的事實，逼迫老蔣不得不有所退讓。四月中旬，中共為了表達誠意，率先發(fā)表了抗日救國十大綱領。全文如下：一，為保衛(wèi)華北和沿海地帶血戰(zhàn)到底，為收復平津地區(qū)血戰(zhàn)到底，驅除日本軍國主義出中國，反對任何的動搖妥協(xié)。
    二，全國軍事總動員：動員全國海陸空軍實行全國抗戰(zhàn)，反對單純的防御作戰(zhàn)方針，采用獨立自主的積極作戰(zhàn)方針，建立經(jīng)常的國防會議，討論與決定國防計劃與作戰(zhàn)方針。武裝人民、發(fā)展抗日的游擊戰(zhàn)爭，配合主力軍作戰(zhàn)。改革軍隊的政治工作，使指揮員和戰(zhàn)斗員團結一致。軍隊和人民團結一致，發(fā)揚軍隊的積極性。援助東北人民革命軍東北義勇軍，破壞敵人的后方。實現(xiàn)一切抗戰(zhàn)軍隊的平等待遇。建立全國各地軍區(qū)，動員全民族參戰(zhàn)，以便從雇傭兵役轉變?yōu)轭A備兵役制。
    三，全國人民總動員：全國人民除漢奸外，皆有抗日救國的言論，出版、集會、結社、及武裝抗敵之自由。廢除一切束縛人民愛國運動的舊法令，頒布革命的新法令。釋放一切愛國的革命的政治犯，開放黨禁。全中國人民動員起來、武裝起來參加抗戰(zhàn)。實行有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識。動員蒙回等其它一切少數(shù)民族，在民族自決和民族自治的原則下，共同抗日。
    四，改革政治機構：召集真正人民代表的國民大會，通過真正的民主憲法，選舉國防政府。國防政府必須吸收各黨各派及人民團體的革命分子，驅除親日分子。國防政府采取民主集中制，它是民主的，但又是集中的。國防政府執(zhí)行抗日救國的革命政策。實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。
    五，抗日的外交政策：在不喪失領土主權的范圍內(nèi)，與一切反對日本侵略主義的國家訂立反侵略同盟，及抗日的互助協(xié)定。擁護和平陣線，反對德日意侵略陣線。聯(lián)合朝鮮、臺灣及日本國內(nèi)的工農(nóng)人民反對日本帝國主義。
    六，戰(zhàn)時的財政經(jīng)濟政策：財政政策以有錢出錢及沒收漢奸財產(chǎn)作抗日經(jīng)費為原則，經(jīng)濟政策是整頓和擴大國防生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保證戰(zhàn)時農(nóng)產(chǎn)品的自給。提倡國貨，改良土產(chǎn)，禁絕日貨，取締奸商，反對投機操縱。
    七，改良人民生活：改良工人、農(nóng)民、職員、教員及抗日軍人待遇。優(yōu)待抗日軍人家屬。廢除苛捐什稅。減租減息。救濟失業(yè)。調節(jié)糧食。賑濟災荒。
    八，抗日的教育事業(yè)：改變教育的舊制度舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度新課程。實施普及的、義務的免費的教育方案，提高人民民族覺悟的程度。實行全國學生的武裝訓練。
    九，肅清漢奸賣國賊親日派，鞏固后方。
    十，抗日的民族團結：在國共兩黨徹底合作的基礎上，建立全國各黨各派、各界各軍的抗日民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領導抗日戰(zhàn)爭，精誠團結，共赴國難。
    中國十大抗日救國十大綱領一經(jīng)頒布，立即在全國引起了巨大反響。穆亞平以晉軍總司令的名義通電表示支持，并敦促南京方面盡快達成協(xié)議。緊接著寧夏、甘肅、新疆也紛紛響應，而全國各地的民主人士也紛紛發(fā)表言論，一致?lián)碜o中共方面的決定。也許令人意外，廣西的李宗仁也發(fā)表通電，希望南京政府盡快給予答復。
    如此變局老蔣備受壓力，尤其是穆亞平的表態(tài)起了決定性的作用。本來國共兩黨盡快達成協(xié)議，原有的歷史是在七、七事變?nèi)哲娙姘l(fā)動侵華戰(zhàn)爭以后，老蔣才改變態(tài)度促成國共談判順利實施。而現(xiàn)在是來自各方的巨大壓力，尤其是穆亞平作為北方最大的軍事集團的壓力，另外，他也得到了穆亞平已經(jīng)和中共展開了合作，無奈之下，老蔣只好督辦。
    當然，老蔣不可能全盤接受中共方面的主張，后經(jīng)過反復磋商各自退讓，并于四月下旬雙方達成談判協(xié)議。蔣介石公開發(fā)表談話，承認了共產(chǎn)黨的合法地位。隨即國民黨中央通訊社發(fā)表了《中共中央為公布國共合作宣言》。至此，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，國共第二次合作開始。國共全面合作的大幕對比原有的歷史整整提前了近5個月，對于老蔣而言或許沒有什么，而對于穆亞平而言卻是相當重要的。
    就在彭德懷率領三個縱隊開往山西的路上，南京國防部有關改編陜北紅軍的命令便下達了，紅軍改編為國民革命軍第十八路集團軍，朱德、彭德懷為正副指揮，葉劍英為參謀長，左權為副參謀長。原紅軍政治部變成八路軍政治部。任弼時為主任，鄧老為副主任。八路軍下轄三個師，人員暫定4.5萬人。
    八路軍其番號為：115師，由原紅一軍團、紅五軍團一部及山南紅七十四師改編而成。師長是，政委聶榮臻，政訓主任是羅榮桓，副主任是肖華，參謀長周昆。120師，由原紅二方面軍、陜北二十七軍、二十八軍、獨立第一師、獨立第二師、總部特務團、赤水警衛(wèi)營合編而成。師長是賀龍，政委是肖克。政訓主任是關向應，副主任是甘泗淇，參謀長周士第。
    129師，由原紅四方面軍一部，陜北紅二十九軍、三十軍，獨立一至四團合編而成。師長是劉伯承，政委彭雪松。政訓處主任是張浩，副主任是宋任窮，參謀長是倪志亮。三個整編師暫定兩個旅編制，每個旅編制四個團。另外，新疆八路軍軍分區(qū)成立，徐向前任軍分區(qū)司令員，陳昌浩任政委，毛澤民任政訓處主任，軍分區(qū)下轄，三個騎兵師、兩個步兵師編制，人員暫定5萬人馬。
    與此同時，朱德在陜甘根據(jù)地，開始組建陜甘八路軍獨立第一師、第二師、第三師，每師暫定1萬人馬。另外，經(jīng)過商定，南京方面同意南方各省的游擊隊改編為新四軍，任命葉挺為新四軍軍長，項英為副軍長，張云逸為參謀長。
    115師，120師，129師東渡黃河后，在山西臨沂地區(qū)做短暫休整，并且確立正式番號，開始大范圍的換裝。當時三個師得到命令不許攜帶武器進入山西，部隊各主官和將領都想不開，他們認為天底下哪有這么好的事情。部隊到達黃河岸邊便遲遲不渡河，他們擔心這是一場騙局，毋庸置疑，這種想法可以理解。
    穆亞平了解這個情況后，責令立即給到達黃河的八路軍部隊送去一個師的裝備，此舉立即打消了所有人的懷疑，部隊很快渡過黃河，在臨沂地區(qū)開始換裝。很快，所部115師開赴太行山區(qū)，而120師.129師進入中岳山防線，并會和晉軍第一獨立旅開始布防。
    這期間，穆亞平和彭德懷商定，在太原召開聯(lián)合抗日指揮部軍事會議，并要求所有師以上主官到太原開會，并擬定防守措施和聯(lián)合作戰(zhàn)事宜。與此同時，穆亞平指令王德彪向南京方面請求，在中條山一線組織防御。南京方面對中條山眼下并不重視，既然是王德彪提出來的，自然由他而去，反正南京方面不用花一分錢，何樂而不為。
    目前，王德彪的獨立步兵師已經(jīng)一分為二，迅速擴編成為兩個師，岳林被從青海調回來，擔任了獨立第二師師長。同時王德彪迅速成立了一支炮兵團，其速度之快，簡直讓人眼花繚亂。隨后，王德彪命令騎兵第五師鎮(zhèn)守寶雞，他和參謀長彭先云率領騎兵第四師，步兵第一、二師向東開拔。到達渭南后，他命令騎兵第四師駐防渭南以東，并作為機動兵力使用，而他和參謀長彭先云率領第一、第二步兵師開赴中條山一線布防。
    時下在西安的顧祝同嘲笑王德彪有些草木皆兵，居然跑到中條山去布防，簡直令人不可思議，但是他哪里想到日后中條山打的如此慘烈，并為王德彪有如此眼光佩服不已。
    一切按照穆亞平的預設軌道在進行，時間的提前給了他從容的分配兵力，這對日后的山西防御作戰(zhàn)到底能起多大作用，其實穆亞平心里也沒底。他心里清楚，隨著日本人對山西方面的重視，哪嘛日軍對山西的進攻計劃肯定要發(fā)生重大變化，肯定投入更多的兵力，這一點是毋庸置疑的，而原有的歷史在局部必然要發(fā)生改變。
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