“所謂的浮動田賦，就是基本田賦以外的田賦。”
    “因為田地的產(chǎn)量不同，田賦的多寡自然也不應(yīng)該相同。正如士奇剛才所說，無論是由戶部還是地方官員去丈量土地面積核查土地產(chǎn)量，都不是很妥當(dāng)。盡管朕可以嚴(yán)令天下進行一次總核查，但是因為自然環(huán)境的變化，比如說河道改道等原因，田地的形狀和產(chǎn)量總是變化的，所以具體的田賦額度也會發(fā)生變化。但是每年固定實施全國范圍的總核查也不可行，且不說地方官與當(dāng)?shù)睾缽姽唇Y(jié)后欺上瞞下，僅僅只從總核查所需消耗的人力物力考慮，這種方法也絕不可行。”
    “既然交給戶部不行，交給地方官員也容易滋生吏治**，所以，朕決定實施自報浮動田賦法。也就是說，朕決定讓田主自行申報應(yīng)繳的浮動田賦數(shù)額。”
    夏元吉和楊士奇交換了一個眼神，看到彼此眼中滿是震驚和疑惑。
    楊士奇咳嗽一聲。
    “皇上，雖說百姓們大多淳樸，但林子大了什么鳥兒全有，百姓當(dāng)中也有刁民如果任由田主自行申報浮動田賦額度，那些刁民可能每畝只會繳納一個銅錢。在這樣的榜樣下，臣擔(dān)心”
    對于人性，朱棣既不會過分悲觀，也不會太過樂觀。因此對于楊士奇預(yù)測的情況，朱棣早有心理準(zhǔn)備。
    “你說的每畝只繳納一個銅錢還不算最糟的情況。歷代或多或少都會存在隱田，若是沒有制衡的措施而僅憑百姓自行申報，朕甚至懷疑，十年之后全天下的田地都會變成隱田。”
    “針對隱田的解決方法其實很簡單：凡官府中未登記的田地均為荒地，任何人都可以去官府登記，只需繳納很少的費用便可獲得開墾該荒地的權(quán)力進而擁有該地這條措施一出，隱田的現(xiàn)象自然會杜絕。”
    “針對刁民少繳賦稅的措施也很簡單：任何人都有權(quán)以田主申報的浮動田賦的百倍價格強制購買其田產(chǎn)。若有田主想借機損國家而利私己，自家田產(chǎn)必然被他人覬覦，畢竟，天下的富戶也并非鐵板一塊。這里面還有一層意思：以往地主兼并土地，遇上災(zāi)年雇農(nóng)逃荒時，地主寧愿讓地荒著也不愿意將之賤賣。但實行田賦改革后，若地主讓地荒著，必須繳納基本田賦不說，若是繳納的浮動田賦與正常年景相差懸殊，那么貧農(nóng)雇農(nóng)也能夠以極低的代價購得田地了。而且，以往大地主們慣用的伎倆，例如飛灑、詭寄、花分、虛懸、移丘換段、挪移戶口等手段一概再無用處。同時，國家不必投入大量人力物力去核查田地產(chǎn)量，也照樣能夠獲得足夠的田賦收入。”
    之前夏元吉和楊士奇恭頌皇上圣明倒也不純粹是拍馬屁，他們心里確實很佩服朱棣的奇思妙想。當(dāng)朱棣說出浮動田賦的關(guān)鍵所在之后，兩人簡直有種五體投地跪地膜拜的沖動事實上，他們也確實這么做了。
    看到夏元吉和楊士奇的反應(yīng)，朱棣免不了有些洋洋得意。
    明初由于自然經(jīng)濟占相當(dāng)大的比重，因此朱元璋制定了戶籍制度以及以實物和服役形式繳納賦稅，然而，這種稅收制度其實嚴(yán)重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。只有將徭役和雜稅合并起來以基本田賦的方式征收，才可以減少許多吏治弊病，而且在完全實現(xiàn)稅收貨幣化之后，還可以培養(yǎng)出適合資本主義萌芽并發(fā)展的土壤。朱棣之所以不立即全面實施稅收貨幣化，主要是因為有這樣一個顧慮：如果采用一種全新的會計制度，整個文官集團都要重新訓(xùn)練。若是操之過急，恐怕會適得其反。
    浮動田賦是朱棣本人的全新創(chuàng)造。這種稅收制度不僅極為簡單，還可以杜絕官吏橫征暴斂的借口，此外，國家的稅收也不會減少當(dāng)然，還需要一定的細(xì)則來完善這種稅收制度，以防止皇親國戚、貴族以及官吏利用權(quán)力破壞這項政策。
    想到這里，朱棣吩咐兩人平身，然后說道：“浮動田賦的征收原則很簡單，但是想要完好地執(zhí)行這種征收政策，則需要吏治相對清明的社會環(huán)境，否則就容易被豪強官吏鉆漏子。朕在世的時候倒不擔(dān)心出什么問題，然而為后世計，還是必須為之制定詳細(xì)的細(xì)則，以便從根本上堵住漏洞。”
    “比如說，某個豪強與地方官員相互勾結(jié)，強行購買大量良田后只繳納少許浮動田賦。照常理說這種只繳納少許浮動田賦的田產(chǎn)會吸引他人產(chǎn)生強烈的購買yu望，但由于這個豪強在當(dāng)?shù)貦?quán)勢滔天，那么哪怕這個豪強繳納的浮動田賦再少，當(dāng)?shù)厝艘膊桓一⒖趭Z食。”
    “當(dāng)然，如果僅僅只是地方官員**而中央官員還能保持廉潔，那么這種現(xiàn)象還能夠得到有效的遏制。因為豪強和地方官員在當(dāng)?shù)卦僭趺匆皇终谔欤灰?dāng)?shù)乩U納的田賦少就能證明當(dāng)?shù)氐貎r相對便宜，自然能夠吸引外地人前去購買。但是如果權(quán)樞中心某位權(quán)臣在地方上購買良田。憑借這位權(quán)臣的權(quán)勢，普通人怎敢覬覦他的田產(chǎn)？更有甚者，如果整個官場的風(fēng)氣**，豪強、地方官員、中央權(quán)臣沆瀣一氣，那么‘讓田主自行申報應(yīng)繳的浮動田賦數(shù)額’就會成為一個笑話，令朕成為后世臣民的笑柄。”
    聽朱棣這么一說，夏元吉和楊士奇從狂喜中逐漸清醒了過了。浮動田賦的精髓在于：一旦田主繳納的賦稅過少，那么那片田產(chǎn)便有易主的危險。但如果官紳利用權(quán)勢阻止他人購買田產(chǎn)，則浮動田賦反而會使官紳明正言順地少繳賦稅。
    沉思片刻后，楊士奇問道：“不知皇上有何良策？”
    朱棣說道：“具體的細(xì)則由你和維喆商量，朕只說三條大概思路。”
    “其一，浮動稅收的情況要透明。也就是說，任何人均可查閱他人繳納賦稅的情況。當(dāng)然，若是毫無限制，每天都有人前往官衙查詢，一方面會損害官府的權(quán)威，另一方面也會影響官府的正常運行。因此，可將相應(yīng)資料轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐目h學(xué)、府學(xué)，將那些資料當(dāng)作普通的圖書向百姓開放。”
    “其二，任何人繳納賦稅均要給予正式憑證。這樣，哪怕地方官吏全體狼狽為奸，想要從賦稅中貪污截留也不可能了。假設(shè)某地官員瞞報賦稅收入，篡改了稅收數(shù)據(jù)。旁人查閱浮動稅收記錄，看到此地田產(chǎn)便宜，自然會前來購買。結(jié)果就會出現(xiàn)這樣的情況購買者對田主說：‘一百貫買你的田’，而田主則會說：‘你弄錯了吧，你看我的繳稅憑證，我繳了兩貫大明寶鈔作為浮動田賦，你起碼要用兩百貫才能買我的田’。這樣一來，地方官員的罪行就會暴光。另外還要補充一點，朕規(guī)定買主可以浮動田賦百倍的價格強制購買田產(chǎn)，除此之外，還需繳納買價的十分之一作為手續(xù)費。這筆手續(xù)費不必向國庫繳納，而是交給當(dāng)?shù)毓俑洌鳛橄鄳?yīng)官吏的勞動報酬。如此一來，當(dāng)?shù)毓俑畯淖陨砝娉霭l(fā)，就不會成為某個地方豪強的保護傘進而阻止田產(chǎn)所有權(quán)的合理流動甚至可以說，這一措施可以促進田產(chǎn)所有權(quán)的合理流動。”
    “其三，就是加強監(jiān)督力度。這里面有些內(nèi)容和吏治有關(guān)，過些天再詳細(xì)討論，現(xiàn)在就不說了。朕只說其中一個辦法，那就是以皇室的力量來保證這條政策的正常實施。比如說，朕可以派遣專員去各地購買合適的田產(chǎn)和莊園，還可以授權(quán)諸親王、郡王等宗室參與此事。”
    之前夏元吉一直津津有味地聽著，可是聽到朱棣說出這一條后，夏元吉大驚失色。
    “萬萬不可！普天之下，莫非王土，率土之賓，莫非王臣。皇上富有四海，何必與民爭利呢？況且，若御使廉潔公正倒也罷了，但倘若御使借用皇上的龍威到地方上作威作福，那豈不是有損皇上的英名？”
    聽到“普天之下，莫非王土，率土之賓，莫非王臣”這句話，朱棣不由皺了皺眉。
    這句話聽起來很爽，但事實上明朝的皇帝并不是那么隨心所欲的。明朝中后期，皇帝的私房錢還不如一些商賈巨富多。
    朱棣并沒有和平民百姓爭奪天下第一富翁的惡趣味，他之所以想要派遣專員去各地購買合適的田產(chǎn)和莊園，其實是為了保證浮動田賦的正常實施。如果田主繳納的浮動田賦明顯不符合田地的產(chǎn)出，那便可以強制將之收購為皇莊皇帝難道會懼怕豪強、地方官員和中央權(quán)臣？
    不過，夏元吉所擔(dān)心的情況也并非無的放矢。朱棣的出發(fā)點雖然好，但欽差卻未必一定好無論是太監(jiān)還是京城官員，一旦有機會以欽差的身份出京，只要想撈，絕對是可以大撈一筆的。萬歷年間，皇帝派太監(jiān)前往各地充任礦監(jiān)稅使，某些太監(jiān)到了地方后，當(dāng)?shù)馗粦舻淖鎵灮蚴羌艺谷灰幌伦幼兂闪说V脈任由太監(jiān)們挖自家的祖墳或家宅自然是不可想象的，不讓他們挖，那就得聽任太監(jiān)敲詐勒索。那些小人們的撈錢手段，可以用這樣一句話來概括：只有想不到，沒有做不到。
    仔細(xì)斟酌了一下，朱棣終于決定從善如流。
    “好吧，朕收回成命，不派遣專員去收購田地，也會禁止親王、郡王等宗室派特使收購田產(chǎn)。不過，朕打算專門成立一個探查民間諸事的機構(gòu)。這個機構(gòu)的職責(zé)之一便是查詢各地浮動田賦繳納的情況。若有田地產(chǎn)出較高但繳納浮動田賦較少的案例，則密報于朕。那時，朕便可按田主申報的浮動田賦之百倍價格，強制購買其田產(chǎn)作為皇莊。而親王、郡王等宗室，亦可據(jù)此情報以歲祿購買‘價廉物美’的良田作為王莊。此外，還可由朝廷出錢購買此類田產(chǎn)作為官員的職田。”
    見皇上打消了派遣專員收購田地的念頭，夏元吉也不敢繼續(xù)不知好歹地糾纏。畢竟，皇上成立一個機構(gòu)專門探聽民情卻也名正言順。再者說，朝廷出錢購買職田于整個官員集團而言是一項善政，若是反對，將來肯定會被同僚的口水給淹死。因此，夏元吉只好保持沉默。
    夏元吉并不知道，歷史上那個直接聽令于皇帝專門探查民間諸事的機構(gòu)有個很響亮的名字“東廠”。當(dāng)然了，朱棣會對東廠進行一定的改良，以免其成為迫害忠良的工具。
    楊士奇同樣沒有未卜先知的本領(lǐng)，然而出于好奇，他卻忍不住問朱棣那個專門探查民間諸事的機構(gòu)到底有哪些職責(zé)。
    朱棣一本正經(jīng)的回答：“此事朕早有打算。這個機構(gòu)稱為東廠，東廠首領(lǐng)稱為東廠掌印太監(jiān)，之下設(shè)有千戶、百戶、掌班、領(lǐng)班、司房等職務(wù)，具體干活的是役長和番役。他們職責(zé)很廣，什么都管，什么都看。朝廷會審案件，東廠要派人聽審；朝廷的各個衙門上班，東廠要派出人員坐班；六部的各種文件，東廠要派人查看但最主要的職責(zé)，則是負(fù)責(zé)民間調(diào)查。而民間調(diào)查中最主要的兩項，一是偵察賦稅的征收繳納”
    說到這里，朱棣頓了頓，因為他突然想起了后世的美國稅務(wù)局。
    很多人都不知道，其實美國稅務(wù)局比警察局的權(quán)力要大。警察若是監(jiān)聽電話、查看銀行帳號什么的要寫申請打報告，很是麻煩。相比之下，美國稅務(wù)局做這種事受到的羈絆卻少得多。如今朱棣賦予東廠偵察賦稅的征收繳納，工作性質(zhì)和稅務(wù)局差不多，權(quán)力也同樣比普通的衙役大。這種暗合，是不是應(yīng)該稱之為領(lǐng)先世界潮流呢？
    忍住心中的笑意，朱棣繼續(xù)說道：“另一項主要任務(wù)則是收集各地市場物價情況，按各地的米、布、油、柴、豬肉的價格計算出全國的綜合物價系數(shù)。若綜合物價明顯下跌，市面缺乏足夠的貨幣，則戶部應(yīng)加大寶鈔的發(fā)行量；若綜合物價平穩(wěn)或是略微上漲，則下一年度照常例發(fā)行；若綜合物價上漲嚴(yán)重，則禁止戶部在下一年度發(fā)行寶鈔。”
    朱棣對現(xiàn)代經(jīng)濟只知皮毛，但至少知道通貨膨脹的可怕后果。所以，他打算用這個能夠把他大學(xué)經(jīng)濟課老師氣死的笨辦法來抑制通貨膨脹。
    見夏元吉和楊士奇對成立東廠一事均無絲毫反對意見，朱棣為明朝人毫無人權(quán)概念暗自嘆氣之余，又為自己穿越的身份是皇帝而偷偷一樂。
    想到今天召見夏元吉和楊士奇的目的已經(jīng)達到了，況且剛才說了那么多話，朱棣早已是口干舌燥，自然也就沒了談興。
    朱棣手一揮。“大體的思路就是這樣。你們下去圍繞朕的改革思路細(xì)想一下，看看有什么需要拾遺補闕的地方。好了，你們下去吧。”
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