新朝的州牧相較于前朝刺史地位大增，為了適應國內盜賊麻起，只靠各郡分別鎮壓已經不足的情況，王莽以州牧位比三公，秩中二千石，還給了他們兵權，加號大將軍，方便統籌州部軍務，會剿叛賊。

但荊州牧費興在這個位置上兩度罷除，依然堅持己見：“對內當撫不當剿！”

幾年前費興第一次到任時就看明白了，荊揚地廣人稀，除了前隊外，不存在中原那般尖銳的人地矛盾。大澤山林能夠提供很多人衣食，為禍當地最嚴重的是六莞...