第五倫、馬援在基層做過掾吏，分別是戶曹和督郵，耿純也在大司農(nóng)為元士，跟各郡基層諸曹打過交道。

所以三人對郡一級行政機構(gòu)的理解，不會像長于宮室的皇子、死讀圣賢書的儒生那般天真，以為腰掛二千石之印就能隨意發(fā)號施令。

“郡尹和郡尹是不一樣的。”

根據(jù)郡二千石的權(quán)力與對本郡的控制力，大致可以分為五層：

一、政令不出辦公室。

二、政令不出郡府衙。

三、政令不出郡首府。...