上河城在特武縣以北一百余里，又叫靈州城，位于黃河西岸，乃是新秦中的中心。

此地的建設(shè)，還得追溯到漢武帝時(shí)，匈奴遠(yuǎn)遁，而幕南無王庭，于是漢武征發(fā)了六十萬人北上，開通溝渠，將萬里牧野變成農(nóng)田美宅。為了管理這些半兵半農(nóng)的移民，朝廷在各郡設(shè)置了“農(nóng)都尉”這一職務(wù)，主屯田殖谷，簡單點(diǎn)說，就相當(dāng)于后世的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

和前漢一樣，農(nóng)都尉直屬大司農(nóng)——現(xiàn)在叫納言管轄，吞胡將軍所轄上萬兵卒的糧秣，就由...