按照大明律例，臣民上書均由通政司啟視，并節寫副本，然后呈進。哪怕是五軍、六部、都察院等衙門，有事關機密重大者，其入奏仍需蓋上通政司的印信，一并在早朝時進呈。若是私自封進的奏折，則通政使有權參駁。

然而，永樂皇帝朱棣卻并不在意這些規矩，常有手詔下給臣子咨詢某些問題，于是這私下的奏折從來就不曾少過。而且，他自登基開始就漸漸使用不少太監出鎮監軍，這些都是天子家奴，根本不在通政司管轄之列，若有書...