杜讓能提出減免賦稅、徭役，也是基于朝廷庫存尚有盈余，可支撐起賦稅減免。畢竟朝廷需要開支的地方很少，又剛甩脫了神策軍這個大包袱，只是糧草緊張，但錢財基本不缺。
    具體的減免方法，尚需要時日討論。
    但無外乎減和免兩條，另考慮到流民剛剛返鄉，起步艱難，官府還會在耕牛、農具、種糧上予以適當幫助。
    三、選派官吏。
    京畿之地，包括長安、萬年、武功、奉天、醴、鄠、云陽、涇陽、華原、富平、奉先、櫟陽、渭南、新豐、藍田，先前因神策軍遍布關中，地方行政大半癱瘓，或淪為了軍事的附庸，若要振興各地農桑，自然先得整飭各地吏治。
    尤其是此次鳳翔與邠寧軍帶來的動亂中，那些毫無作為的縣城官吏，必須得全部更換。
    杜讓能提議，從朝堂中選拔能干的青年俊才，出任各地縣令。
    并申明考核標準。
    以戶數為先。
    這些京畿縣，位于關中沃野，又毗鄰京城，黃巢之亂前，戶數基本都在萬戶以上，可抵得上劍南（劍南的州普遍較小）、嶺南（偏遠之地）、福建（偏遠之地）等地的一個州。這還不包括僧侶、勛貴、游商、奴婢等大量不籍的隱戶。可遭逢黃巢亂關中四年后，外加這四年關內大小戰事不斷，如今已是十去其七八，沃野盡皆荒廢，家室空蕩……
    杜讓能擬定的標準戶，期限一年，凡未能完成這個標準的縣，縣政考核中下（不合格）。
    除此外，田畝、物產、水利等也是考核標準。
    明考核，獎先懲后，選賢拔能，如此方可肅清各地吏治，也方可促進農桑。
    李曄一應認可，隨后發還至杜讓能去督促各司執行。
    其實，李曄認為這三條中尚有可盡善之處，但他考慮到這三條只是粗略的綱領，欲要施行下去，其中每一條又會涉及到大量細微條文，而關中形勢留給朝廷打理民生的時間十分有限，必須得盡快推行下去，不宜過多計較，因而全部認可。
    既節省了時間，同時也是給杜讓能傳遞去一個絕對信任的信號，讓他可以放開手腳，大干一場……
    以農為先，并非只注重農事，還要寓兵于農。
    關中沃野成片，利于興農，而不利于興兵，這便也要朝廷更注重兵務。
    首先是加強周邊軍城的防務。
    上次武功、奉天與梨園寨的事已說明了這一點。
    一旦讓賊兵攻破外圍軍城，憑著關中腹地的一望平原，只能任賊兵縱橫肆掠。
    事后想想，若非長安城乃天子京城，讓李茂貞和王行瑜二人不得不有所顧忌，否則，他們領兵馬直趨長安城，根本就沒有后來的朝廷的反擊。
    但這其中也有個問題。
    原神策軍遍駐關中，幾乎每個縣境內都筑有軍城或扎有營壘，可事實證明，這些軍城、營壘的存在，非但嚴重干擾了當地的行政和民生，而在賊兵攻來時，也沒能發揮它們應有的防御作用。
    且軍隊大量駐防外地，京城空虛，又會造成干弱枝強，形成一個縮小版的藩鎮割據。
    綜上，李曄最后決定務精而不在多，只保留奉天、梨園寨、藍田三座軍城，另在東、西渭橋設下兩座營寨，其余軍城和營寨一應拆除，不再駐兵。
    只剩下的三座軍城，自然可集中人力物力強化城防，包括加固城池、修繕器械、改善交通等等。
    另外，駐防地與京城諸軍一一關聯，算是落實了責任制，也是加強京城對周邊軍隊的控制。
    奉天軍城仍由忠義都鎮守，鎮將馬一夫，編額一千人，這一千人劃歸順義軍名下。如此，奉天城的功過興衰
    便都可算到順義軍的賬上，順義軍也自然得加強對奉天城的營造。
    同理，梨園寨歸飛龍軍負責，同樣編千人都鎮守，由飛龍軍選派將卒出駐。這一千人不占飛龍軍原有的三千人編額，另行招募。
    藍田軍城歸赤顏軍。
    東、西渭橋分歸順昌軍和定都軍，與三座軍城略有不同，這兩處兵營人。
    李曄的這個輪戍制明顯借鑒的是北宋朝的治兵方法。
    但與北宋那種「將不知兵，兵不識將」的做法又有本質的不同……
    加強軍城防務還只是應有之意，真正能體現「寓兵于農」精髓的是杜讓能提出的「鄉練法」。
    鄉練法，即各縣鄉忙時務農，閑時練兵，兵農結合，寓兵于農。
    這看似是一種非常復古的做法。
    但若考慮到當世普遍采取的是兵農分離的募兵入伍，當世門閥莊園把控鄉村基層社會形態已全面瓦解，而宗族接管鄉村的社會組織形式尚未形成。
    再考慮到杜讓能本是一個文人，還是門閥望族（盡管當時的京兆杜氏已實際上瓦解）子弟，能提出「鄉練法」就十分新穎了。
    杜讓能提出鄉練明顯是借鑒了當時團練鄉夫的做法。
    但同樣有本質的不同。
    團練鄉夫是地方豪強大族發起，迫使中央或地方官府讓步，由他們來染指當地兵權，最終只會加劇分裂割據。
    而鄉練法是由朝廷組織、訓練地方民夫，使地方在增強面對外敵或山匪的自我防御的同時，也能為朝廷提供源遠不遠的后備兵源。
    為達到這個目的，杜讓能上呈三點建議。
    一是鄉練由地方官府組織；
    二是鄉練由朝廷選派將官赴地方訓練；
    三是將鄉練所耗時日計入朝廷徭役之中，即，民丁參與鄉練就等同服朝廷徭役，可用之抵消徭役；若超出核定的徭役時日，或該民丁本已免去徭役，則計日發放餉錢。
    李曄一應允可。
    只一點，赴地方鄉練的將官自是從各軍中挑選，但并不歸各軍負責，李曄將這個選派權交付兵部。
    因為他明白一點，各軍選將時，更看重該將官的才能，而由朝臣把控的兵部，相對來說會更看重該將官的品性。
    至少在鄉練這一塊，讓民夫們知曉忠君大義，愿意為朝廷效力，比把他們訓練得個個如武夫般彪悍，重要得多。
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