眼下各地春耕在即，但千百年來，這片土地就從未進行過大規(guī)模的開發(fā)與利用，一來是北地嚴寒天氣不適宜種植農(nóng)作物，二來則是因為凍土層的關(guān)系。(.)當然，散居在西伯利亞各地的少數(shù)民族沒有農(nóng)耕的習(xí)慣也是制約土地開墾的一大因素。
    從成立總制府民曹始起，趙強就讓魏季組建了農(nóng)墾司，最大限度利用現(xiàn)有可耕種土地進行農(nóng)作物的生產(chǎn)，以補貼軍民糧食開銷的巨大缺口。
    據(jù)農(nóng)墾司的統(tǒng)計，現(xiàn)在關(guān)寧軍治下各地能夠供開墾耕種的土地大多集中在河流附近，如古里河、額爾古納河等地，除此以外，只有極少數(shù)地方有可以直接耕種的土地，但產(chǎn)量都甚少，所收獲的小麥等糧食一般也被當為輔食食用，并不作為主要的口糧。這就如同關(guān)內(nèi)漢人以大米白面為主糧，而以魚肉之食為輔糧一樣。一個族群所居住的環(huán)境決定了他是以游牧生活為主還是以農(nóng)耕生活為主。
    大規(guī)模開發(fā)荒田變農(nóng)田肯定是不現(xiàn)實的，因為這要投入大量的人力和物力進行水利、土地的平整，而關(guān)寧軍眼下是不可能將大量人力物力投放到土地上來的。所以只能由農(nóng)墾司組織那些賤民和自由民對現(xiàn)有的土地進行耕種。
    限于只有每年只有三四個月的氣候可以供農(nóng)作物生長，一旦入凍降溫，南方可以生產(chǎn)的農(nóng)作物必然要凍死，因此，農(nóng)墾司組織各地種植的是從俄國人手里獲得的土豆、洋芋。
    土豆和洋芋都是一種外來作物，據(jù)說是歐洲殖民者在美洲發(fā)現(xiàn)后才引入歐洲的，其后流傳到了東南亞，再然后在大明萬歷年間小規(guī)模的進入內(nèi)地，但一直未被人重視。而俄國人來到東方后，當發(fā)現(xiàn)這里并不是太適合小麥等農(nóng)作物生長后，很自然的就想到了耐寒并且產(chǎn)量驚人的土豆。當然，他們的本意可不是要靠這些土豆、洋芋來為自己填飽肚子，而是為了奴役各族人民所需，因為他們也得讓這些被奴役的民族吃飽肚子，不然這些人如何替他們開礦捕獸。也正是因為他們的這一想法使得趙強不必發(fā)愁種子來源，另外再加上從南方采購回來的農(nóng)作物種子，一季作物種下來，至少也能解決軍民一月口糧所需。若不是實在沒有辦法進行大規(guī)模種植，趙強早就下令三軍去種土豆了，以免再碰上饑荒和缺糧的情況。
    農(nóng)墾司的負責(zé)人最初是由魏季兼任的，在去年底趙強離開雅克思時，因為手頭事務(wù)太多，牽扯精力太多，魏季實在是顧不了農(nóng)墾司這邊，便在齊壯等人的建議下，將農(nóng)墾司的事務(wù)交給了在攻打額爾古納城中傷了左臂的漢軍百戶孫四海。
    孫四海早年投軍之時世代就是耕農(nóng)，往祖上推八代全都是農(nóng)民，所以對農(nóng)活自然也熟悉得很。他接手之后，很大程度上改觀了農(nóng)墾司自建立之日起便受限于現(xiàn)有條件而不能有所作為的局面。出于農(nóng)民對土地天生俱來的敏銳觀察，孫四海大膽的做了一個決定，那就是將各地一部分散地及靠近水源地的肥沃荒地拿出來，然后分給那些賤民和自由民，由他們自己進行耕種，然后將產(chǎn)量的六成交與總制府，其余的則可以自己留下。在開荒耕種期間，農(nóng)墾司向他們提供作物種子及農(nóng)具，當然，這些也要折算一定的產(chǎn)量予以收回。
    一直以來，趙強在治內(nèi)實行的就是“計劃經(jīng)濟”模式，即所有的土地都是關(guān)寧軍的，所有的生產(chǎn)資料也是關(guān)寧軍的，各族百姓無權(quán)自行開墾，而必須在關(guān)寧軍的組織下才可以進行耕種。當然，那些被作為軍功賞賜的土地除外，但這部分土地畢竟很少，基本上對計劃生產(chǎn)模式?jīng)]有影響。
    所以，魏季在知道孫四海要大膽的否定大帥制定的政策，而搞什么“分田到戶”后，大吃一驚，然后便責(zé)令孫四海立即停止這大膽的行為。但孫四海好像吃了秤砣一般鐵了心，在他面前力證以前的生產(chǎn)模式并不好，那些賤民和自由民大多是出力不出工，產(chǎn)量遠不及“分田到戶”這般來得大。最后二人將這爭端捅到了趙強這里，聽二人各自敘說后，趙強最終認可了孫四海的想法，但卻做了一個折中決定。即各地可以直接耕種的土地不得分配，由總制府組織各族自由民進行耕種，而那些荒田卻可以分給賤民們，但必須考慮承受能力，絕不能胡亂的進行開墾，這樣做的后果就是蛋糕畫得很大，但卻做不出來。人手不足與生產(chǎn)工具的缺少天然制約大規(guī)模開墾土地的可行性，至少現(xiàn)在沒有精力進行所謂“根據(jù)地的建設(shè)”。
    只有在全面占領(lǐng)關(guān)外后，才可以進行土地開發(fā)，將東北這個未來的大糧倉提前利用起來，在此之前，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)是不可避免也絕不能放棄的求存之道。不顧現(xiàn)實盲目追求自給自足只能空浪費關(guān)寧軍的精力。
    在得到大帥肯定后，孫四海立即開始落實下去，很快各地的春耕便熱火朝天的開始了，但牽涉進去的人口卻只有數(shù)千人，其余的人現(xiàn)在都已經(jīng)在“戰(zhàn)前總動員”的口號下投入到即將到來的對清戰(zhàn)事的備戰(zhàn)當中。
    “所有能動的男人都要上戰(zhàn)場，所有能動的女人都必須投身到為大軍服務(wù)當中！”
    “戰(zhàn)則為兵，不戰(zhàn)為民，兵民合一，關(guān)寧一體，一榮俱榮，一損俱損！”
    因為雅克薩之戰(zhàn)關(guān)系關(guān)寧軍的未來，所以趙強責(zé)令魏季不僅要將治內(nèi)的各族百姓編戶，還要以戶為單位，設(shè)戶長，十戶為甲，設(shè)甲長，十甲為保，設(shè)保長。保長與甲長都由軍中軍官與士兵的家人充任，以保證向心力與政令的通暢。設(shè)保甲后，以聯(lián)保連坐，一家有異，九家舉發(fā)，若不舉發(fā)，十家連帶坐罪。這樣可以有效清除在與滿清開戰(zhàn)后各族百姓出于對“大清”的恐懼而做一些不利于關(guān)寧軍的事情。
    說破了，保甲制與軍戶制也差不多，保長基本上就是百戶的職務(wù)，這些民戶雖然都加入了軍戶，只是王斗手上沒有告身，不能授于這些保長，甲長們相應(yīng)的軍職，他也不便私下任命這些人為小旗，總旗，百戶，正好大明在各地實行保甲制，就拿來用了。最好以后還是對這些人實行軍戶的軍職編制，這樣更簡單，更統(tǒng)一。