行政機制的變異

僅在位三年半的海山汗的政治作風方面與他的前任截然相反。一方面，鐵穆耳汗盡力保持忽必烈的統治模式。另一方面，海山則對這種模式不大尊崇。1310年，漢人監察御史張養浩（1270—1329年）在上書中尖銳地指出，皇帝的每一項政策都與忽必烈時不同，他質問是否皇帝要否定忽必烈時期的政府模式，建立自己的政府模式。從海山早年的經歷可以部分理解他的政治傾向。漠視現存制度導致了海山濫授貴族及官吏官職，以致資格不符的冗員充斥官府。顯然是為了贏取對其權威的支持，海山在1307年和1308年就加封了19個王號，其中14個是“一字王”。在這14個一字王中，只有兩個是大汗的兒子，這就完全打破了忽必烈時期的不成文法的規定，按照這個規定，只有大汗的兒子才能被封為一字王。除了濫授官職和爵號外，造成海山朝冗官增加和管理機制敗壞的另一個舉措是近侍為牟取私利不通過政府的正常途徑，擅自頒布有關人事、財政及司法的詔令。此處所說的近侍，顯然是指那些接近海山和皇太后答己的內廷官員和擔當宮廷侍衛的怯薛成員。官僚機構的迅速擴大在高層已經明顯地顯露出來。據1307年的報告，中書宰臣已達14人，御史大夫4人。官僚機構的膨脹自然大大增加了政府的開支。海山本人的花費更加劇了財政緊張局面，在賜賚方面他甚至比鐵穆耳汗還慷慨。海山按照鐵穆耳時的定例向參加他即位大典的諸王和官員頒發賞賜，但是由于儲蓄告罄，到當年秋季應賜的350萬錠鈔只賜出170萬錠。由于從前任者繼承的府藏不足，加上無節制的花費，海山在他即位初年就遇到了財政困難。在他即位后僅四個月，中書省匯報的政府財政狀況是這樣的：常賦歲鈔400萬錠，入京城供中央政府日常開支的實際只有280萬錠。但是，從皇帝即位以來，已經支出420萬錠，應求而未支的還有100萬錠。