長安（科爾多瓦）城郊，兩列冒著濃煙的蒸汽火車，拉著刺耳的鳴笛駛進(jìn)火車站。
    長安火車站位于距離市中心二十里外的文安鎮(zhèn)，受益于政府的大鐵路發(fā)展計(jì)劃，長安火車站成為南北鐵路交通上的一個(gè)重要樞紐，每個(gè)月都有數(shù)以萬計(jì)的商人、士兵、普通百姓，通過搭乘火車，將本土百姓日常所需的糧食、肉類、工商業(yè)產(chǎn)品以及重要的礦產(chǎn)資源，運(yùn)輸?shù)饺珖煌牡貐^(qū)。
    鐵路是盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈產(chǎn)業(yè)，1879年政府規(guī)劃建設(shè)的四條主干鐵路中，北部路段的松江—漳丘（圣薩爾瓦多—德胡伊伊市）鐵路于1880年5月開工建設(shè)，當(dāng)年12月17日，淮陽—松江支干鐵路建設(shè)完成，12月29日，永年（圖庫曼市）—漳丘支干鐵路建設(shè)任務(wù)完成，1881年1月7日，淮陽—松江支干鐵路與前幾年建設(shè)完成的淮陽—長安支干鐵路并軌通車，1881年1月14日，松江—漳丘大鐵路的四條支干鐵路全線并軌通車，漢國本土也因此有了第一條溝通北部森林、西北部山地與中部潘帕斯平原的遠(yuǎn)程鐵路。
    松江—漳邱鐵路比政府計(jì)劃中的建設(shè)日期推遲了約一個(gè)半月時(shí)間，在建設(shè)過程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)生了兩次鐵路路基坍塌和一次山洞挖掘失敗的事故，從而導(dǎo)致了德國設(shè)計(jì)工程師和本土工程建設(shè)部隊(duì)臨時(shí)變更施工計(jì)劃，在晉州鐵路路段繞過一段長約十二公里的山陵地區(qū)，將晉州境內(nèi)鐵路路段總里程增加了八公里，拖延了總體的施工進(jìn)度。
    第一次在外國工程師協(xié)助下修建鐵路，中途難免遇到一些困難和挫折，不過鑒于鐵路在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，1881年3月20日，經(jīng)過中央各部門主官討論，上報(bào)李明遠(yuǎn)批準(zhǔn)，鐵路發(fā)展司從工部中剝離，單獨(dú)成立鐵道部，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)、管理、維護(hù)等相關(guān)事務(wù)。
    伴隨著國家人口增長、國土面積增加以及政府內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)增多，早期設(shè)立的中央十二部、院中，有些部門職能事務(wù)增加、各細(xì)分領(lǐng)域職責(zé)、職能事務(wù)不明，也由此帶來了數(shù)百起部門之間扯皮、推諉責(zé)任的事件，甚至有四起牽涉到重要的軍、政事務(wù)案例，官司打到了李明遠(yuǎn)這里。
    工部、戶部、財(cái)政部、總參謀部是日常牽涉最多的部門，工部經(jīng)常因?yàn)樗ㄔO(shè)、財(cái)政建設(shè)撥款、涉軍事工業(yè)等領(lǐng)域與戶部、財(cái)政部、總參謀部發(fā)生職能沖突，而戶部、財(cái)政部也會(huì)因?yàn)槠渌?，與商業(yè)部、吏部等部門發(fā)生糾紛。
    面對(duì)各部門之間的亂象，李明遠(yuǎn)已經(jīng)就重整中央合部、分割細(xì)分部門職能的問題與主要官員們展開了討論，并且初步達(dá)成了分割財(cái)政部、戶部、工部、總參謀部四個(gè)權(quán)力過于集中部門的共識(shí)。
    按照李明遠(yuǎn)的計(jì)劃，財(cái)政部將分割出審計(jì)部、國家銀行兼金融管理部兩個(gè)新部門。
    戶部分割出國土資源管理部，工部除分割出鐵道部外，還將分割出水利建設(shè)部，而總參謀部則一份為二，分別建立獨(dú)立的海軍部、陸軍部。
    其中，審計(jì)部主要負(fù)責(zé)對(duì)和國家發(fā)展有關(guān)的重大項(xiàng)目、財(cái)政部的年度預(yù)算執(zhí)行情況、國家財(cái)政收支情況和其他財(cái)政收支情況的統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)國有工業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
    國家銀行兼金融管理部在原有貨幣發(fā)行、維持對(duì)外匯率穩(wěn)定的職能基礎(chǔ)上，新增對(duì)本土民間銀行、金融、借貸領(lǐng)域的管理與監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提升其行政級(jí)別，與原本的十二部院擁有相同的行政等級(jí)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。
    國土資源部負(fù)責(zé)本土土地資源分配與管理、國家礦產(chǎn)資源、農(nóng)林資源、海洋漁業(yè)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等內(nèi)容。
    戶部則保留本土戶口管理、獎(jiǎng)勵(lì)生育政策的施行與監(jiān)督、軍屬、有功人員、殘疾軍人的獎(jiǎng)勵(lì)與生活保障等職能。
    水利部負(fù)責(zé)本土地區(qū)的水利工程建設(shè)、維護(hù)、管理，
    制定全國和跨區(qū)域水中長期供求規(guī)劃、方案并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)重要流域、區(qū)域以及重大運(yùn)河挖掘工程的水資源調(diào)度。組織百姓進(jìn)行排洪泄水、抗旱救災(zāi)演練，制定自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)方案，制定并監(jiān)督工農(nóng)業(yè)用水實(shí)際情況等方面內(nèi)容。
    而剝離出水利部和鐵道部以后，工部的行政職能則變更為規(guī)劃本土輕、重工業(yè)發(fā)展布局，申報(bào)與審核重大工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，從國家層面角度，監(jiān)督與管理本土各工業(yè)企業(yè)、工廠、公司。
    各行政部門分解與拆分過后，中央一級(jí)行政機(jī)構(gòu)將由原本的12個(gè)增加到19個(gè)，分別為戶部、財(cái)政部、吏部、禮部、教育部、刑部
    工部、外交部、商業(yè)部、督察院、立法院、咨議會(huì)（由退役士兵推選代表和各地方百姓推舉代表組成）、鐵道部、審計(jì)部、水利部、國家銀行兼金融管理部、國土資源部、海軍部、陸軍部。
    新增加的部門細(xì)化并明確了職能責(zé)任，同時(shí)也避免了一些部門職責(zé)過重，權(quán)力缺乏制衡的弊端。
    分化與制衡是治理國家必要的政治手段，通過細(xì)分行政職能解決各部門之間的沖突與矛盾，同時(shí)也給手下的官員、軍官們留下更為暢通的上升空間，讓他們能夠通過相對(duì)公平的方式獲得階層上升，這才是變更中央各部門職能的目的之所在。
    火車?？窟M(jìn)展，并排兩列的火車艙門打開以后，從車廂中涌出各色不同的人等，穿著粗布短衣的普通百姓、穿著西服、手持文明棍的西方洋人、外交官，還有更多的則是腳步匆忙，身上穿著磨損過度的綠色軍裝士兵、軍官。
    大鐵路計(jì)劃是十年發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，時(shí)至1881年七月，本土的鐵路建設(shè)工程正如火如荼的持續(xù)進(jìn)行著，這些身穿綠色軍裝、身上提著各式建設(shè)工具的士兵們，都屬于工程兵部隊(duì)的一員，在十年發(fā)展計(jì)劃出爐之前，漢國本土雖然有一支常備的工程兵部隊(duì)，但是它的人數(shù)只有三五千人，規(guī)模并沒有現(xiàn)在這么龐大。
    1879年9月份阿根廷戰(zhàn)爭(zhēng)正式結(jié)束以后，為了解決鐵路建設(shè)和本土交通發(fā)展規(guī)劃需要的龐大勞動(dòng)力，漢國政府決定從二線警備軍和三線民兵后備軍中抽調(diào)士兵，充實(shí)工程兵部隊(duì)，并且在三年內(nèi)，將工程兵部隊(duì)的人數(shù)擴(kuò)充至十萬人，
    快速擴(kuò)充后的工程兵部隊(duì)除去保留四千人的技術(shù)兵種，其余部隊(duì)在進(jìn)行簡單的軍事技能訓(xùn)練之后，主要用來執(zhí)行鐵路建設(shè)工作，而在工程兵服役期間，他們的軍餉和勞動(dòng)補(bǔ)貼一律按照二線警備軍標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，
    服役期滿后，表現(xiàn)良好且專業(yè)技能合格的士兵將獲得進(jìn)入工兵兵野戰(zhàn)部隊(duì)服役，從此成為一名令人羨慕的技術(shù)軍人，
    而那些條件不符合軍隊(duì)要求和不愿意繼續(xù)進(jìn)行工程建設(shè)工作的士兵，則會(huì)在服役期滿后，按照本人意愿，選擇領(lǐng)取軍餉補(bǔ)助，或者響應(yīng)國家號(hào)召，到新開發(fā)的州縣，領(lǐng)取國家優(yōu)先發(fā)放的一戶五十畝耕地或者五百畝牧場(chǎng)草地的獎(jiǎng)勵(lì)，在一片剛被開墾出來的家園，開啟新的生活。
    本土的工業(yè)發(fā)展相比一般的后發(fā)國家具有顯著的優(yōu)勢(shì)，但是因?yàn)闀r(shí)代限制和國家人口數(shù)量的相對(duì)不足，輕重工業(yè)能夠容納的人口數(shù)量只占很小的一部分，而且從事工業(yè)領(lǐng)域的普通工人，一年的工資薪水，對(duì)比一戶六口之家，擁有一百畝耕田或者一千畝牧場(chǎng)的華人農(nóng)民而言，并不占據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，所以，在十九世紀(jì)末期，南美這個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展比工業(yè)發(fā)展更具有利益的地方，更多的工程兵們選擇服役期滿后，到新開發(fā)的州縣，一家人分到五六十畝、一百畝耕地，或者五百畝到一千畝范圍的牧場(chǎng)。
    大漢帝國的核心是廣袤的拉普拉塔平原和那一眼望不到盡頭的潘帕斯大草原，在中部地區(qū)，草原的面積更廣，一戶移民五百畝到一千畝面積的草場(chǎng)，能夠飼養(yǎng)數(shù)數(shù)百頭到一千頭不等數(shù)目的牛羊牲畜，而且和耕種田地相比，同等人口的一戶家庭，能夠分到近乎多十倍的牧場(chǎng)土地，牧場(chǎng)上面產(chǎn)出的牛羊，出售的價(jià)格，也比糧食要高，為此，越來越多的百姓見識(shí)到甜頭，更傾向于選擇占用勞動(dòng)力少、產(chǎn)出比高的牧場(chǎng)作為成家立業(yè)的根本。
    農(nóng)耕民族與畜牧民族的界限在南美漢國迅速混合乃至消失不見，究其原因，無怪乎潘帕斯地區(qū)雖然以草原為主，但是當(dāng)?shù)氐慕涤炅窟h(yuǎn)超過400毫米，潘帕斯草原也沒有蒙古草原常見的干旱、寒冷等極端天氣，反而氣候溫和，非常適宜華人居住，只不過因?yàn)樘厥獾脑?，?dǎo)致牧草沒有被森林取代而已。
    所以那些養(yǎng)殖牲畜的華人們并不需要經(jīng)歷游牧民族面對(duì)惡劣自然環(huán)境的考驗(yàn)，他們可以按照原本的生活習(xí)慣，在一片地區(qū)定居，在居住的房屋附近種植樹木，因?yàn)橛晁湓＃课莞浇N植的樹木能夠正常生長，可是沒人居住的草原上，卻很少看到樹木，至于原因，無論李明遠(yuǎn)還是普通的華人百姓都不清楚，也只是把這種現(xiàn)象歸結(jié)為南美特有的類型。