聽完這些，楊興陷入一片沉思之中，良久確定由東北軍區(qū)副司令員姜登選擔任主任，成立關(guān)東開發(fā)辦公室，以解決移民問題。
    為東北移民創(chuàng)造良好的外部條件，改善移民地區(qū)的基礎(chǔ)條件。
    東北建設(shè)兵團為骨干與中心據(jù)點，建設(shè)100個拓荒區(qū)，以鼓勵內(nèi)地民眾前來拓荒。
    由各個建設(shè)團組織拓荒民眾，對拓荒區(qū)的道路、水利進行整修，以改善拓荒地區(qū)洪水泛濫，道路不通的現(xiàn)狀，建設(shè)團需擔負起拓荒區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任。
    曉喻魯、豫、冀、晉等地，地方罪犯一律發(fā)配到北大荒與軍隊一起屯田。
    召集各地缺地少地的貧農(nóng)、佃農(nóng)，由政府補助單程火車費，前往東北墾荒，政府可以為開荒民眾貸取耕牛、農(nóng)具、種子，支持內(nèi)地民眾前往開荒。
    每個內(nèi)地民眾在繳納20個大洋，或者在五年內(nèi)分期歸還30個大洋的，可以獲得30畝荒地的所有權(quán)。
    開荒民眾除了參加政府組織的水利設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)外，在前三年，政府免除開荒民眾的一切稅賦。在三年后，則按照2成征收。
    為對抗流落在東北各地的胡匪騷擾，政府鼓勵開荒青壯年參加各地保安團，對參加保安團的，將在參加勞役方面，稅賦方面給予優(yōu)惠。
    鼓勵民眾積極參加拓荒地區(qū)管理工作，在每個拓荒區(qū)，每20平方公里建立一個拓荒鄉(xiāng)，每年由拓荒者自由選舉拓荒鄉(xiāng)長，保安隊隊長。
    在每個拓荒鄉(xiāng)，民眾稅賦的3%將作為拓荒基金（在前三年也需要繳納該項基金），用以對開荒者進行互助與幫助。
    ..
    在東北正緊鑼密鼓的進行戰(zhàn)后經(jīng)濟建設(shè)，特別是以拓荒的屯邊政策時，在遼遠的新疆，也傳來一個好消息，中國最后一個軍閥，新疆省主席楊增新宣布易幟，如此除了臺灣、西藏外，中國大部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一。
    原來，在大西北，鄧錫侯部經(jīng)過連續(xù)苦戰(zhàn)，相繼殲滅馬麟部、馬祥福部在河西走廊主力后，占領(lǐng)武威、金昌后，自民國開始，長期統(tǒng)治甘寧青的馬家**勢力基本瓦解，不得不接受楊興改編要求，當即將甘寧青諸馬勢力整編為3個團，分別編入漢軍各部。
    在處理馬氏在寧激，國民革命軍逼近嘉峪關(guān)，新疆督軍楊增新震動，派出使者前來商議和平整編事宜。
    楊增新，有人說在近代，若是沒有左宗棠、楊增新二人，新疆絕對會像外蒙那樣，被蘇俄瓜分去。
    左公就不用多說了吧。在清末**大起義中，叛軍一度逼近西安，整個西北差點被獨立出去，是左公率領(lǐng)所部，光復陜西，甘肅、寧夏、青海、新疆，如此大的功臣，在歷史書上僅僅簡單數(shù)筆描述而已。
    這個楊增新，功勛雖然不可能與左公相媲美，但是無論如何，他也盡到一份地方督撫的責任。
    楊增新1859年出生云南，1888年中舉，次年聯(lián)捷進士。初署甘肅中衛(wèi)知縣、河州知府，1900年任甘肅提學使兼武備學堂總辦。1907年入疆任新疆陸軍學堂總辦，兼督練公所參議官。1911年升任鎮(zhèn)迪道兼提法使。
    中華民國成立后，初被袁世凱任為新疆都督兼民政長，后擁護袁世凱稱帝，并受封一等伯爵。袁死后，長期擔任新疆省長。
    在內(nèi)政上，楊增新實行“無為而治”的原則。首先在政制財政上有所改革，以利統(tǒng)治，包括更有效率的調(diào)整建治，使各地更易于為迪化所控制，此外整頓吏治，打擊中飽，使財政收入大為增加，并實行裁軍。
    在民族和宗教的政策上，楊采用了懷柔牽制的政策以防止了動亂。一方面以對各族上層王公的籠絡(luò)支持，并使其中各集團互相牽制，少數(shù)民族之間、回漢之間也盡量使之互相牽制。在宗教方面，以不干涉人民的宗教為原則，但希望維持當?shù)匾了固m教現(xiàn)狀，用宗教來協(xié)助社會秩序的維持，并防止外來的宗教力量進入影響。
    楊增新主要功績表現(xiàn)在擊敗外蒙古獨立分子黑喇嘛對新疆的窺視，擊敗沙俄數(shù)萬白軍進入新疆企圖。
    在民國初年，在沙俄支持下，黑喇嘛成為外蒙古獨立的急先鋒，1912年黑喇嘛作為西蒙古軍隊的最高統(tǒng)帥帶兵攻打與新疆比鄰的科布多城，他攻克了這個原屬大清的西部重鎮(zhèn)，將城中的非蒙古居民趕盡殺絕。為了抗擊黑喇嘛，楊增新在外無援兵的情況下，決定將科布多劃分為科布多與阿爾泰，佯攻科布多，死守阿爾泰，終于大敗沙俄的企圖。
    在十月革命后，中亞原來歸屬沙俄羅曼諾夫王朝的部落陷入無政府狀態(tài)。約30萬哈薩克、吉爾吉斯難民涌入新疆。此外，大批潰逃的白俄為躲避紅軍追剿，進入新疆，人數(shù)達5萬之巨。這些軍人性情兇殘、裝備精良、敢打敢殺、無惡不作。楊增新意識到“白俄勢力抵抗蘇俄雖不足，擾亂新疆則有余”。
    他根據(jù)這些人特點。設(shè)法讓其中最頑固的阿連闊夫?qū)④娙旧哮f片癮，瓦解其斗志，不戰(zhàn)而勝；對于其它人，則歌舞款待，美酒伺候，不知不覺中讓他們?nèi)坷U械。楊將軍這溫柔一刀實在厲害！
    在那以后，楊增新采取裁兵原則，將新疆駐軍裁減到1萬余人。
    所以當時新疆情況非常復雜，蘇俄在白俄勢力中發(fā)展組織，安插眼線外，更為重要的還有數(shù)十萬哈薩克、吉爾吉斯難民到新疆避難。
    要知道，在前世，在二三十年代，盛世仁統(tǒng)治新疆的時候，蘇俄為何幾次差點將新疆從中國分裂出去，主要原因就是在十月革命后，涌入大量的白俄難民，主要原因是蘇俄在白俄難民中發(fā)展組織。
    在前世，南疆局勢非常混亂，獨立事件連連，一個主要原因就是那些在俄國十月革命后進入中國南疆的難民后代在后面作祟。
    所以，雖然在楊增新統(tǒng)治的時候，這些難民沒有危害地方，但是在以后幾十年，當他們成了氣候后，就問題頗多了。
    既然如此，國民革命軍必然大批進入新疆，讓鐘體道組織對新疆的談判，談判要求就是，新疆駐軍接受整編，國民革命軍進入新疆，楊增新由于年事已有67歲高齡，可以回到內(nèi)地擔任國會議員，或者擔任行政院高級參議，甚至擔任國會里面的蒙疆委員會主委。
    可能有人認為，從一個新疆王變?yōu)閮?nèi)地一個高官，楊增新可能有這樣那樣的不滿，但是他不可能組建軍隊對抗政府，也對抗不了政府，畢竟現(xiàn)在全國已經(jīng)統(tǒng)一，作為一個偏遠省份的統(tǒng)治者，楊增新沒有任何實力對抗新生的國民政府。
    隨即，楊興任命原川軍第1師師長周道剛為西北屯墾督辦，新疆省主席，以將新疆重新納入國家統(tǒng)治范疇。
    考慮到蘇俄對新疆參透甚重，除了組建新疆建設(shè)兵團外，另外就是從四川、兩湖地區(qū)招募民眾前往新疆種棉花，種植糧食，以保疆戍邊。
    在8年前，為了控制西北，楊興就從四川移送大量川民前往甘肅進行屯邊，種植棉花，經(jīng)過八年發(fā)展，不但形成一套完善的屯邊體制，不但可以保證屯邊農(nóng)民的合法權(quán)益，更為重要的是屯邊收割的棉花為四川棉紡行業(yè)蓬勃發(fā)展提供了工業(yè)動力。
    除了屯田種植棉花外，為了震懾蘇俄對新疆的野心，確定由鄧錫侯率領(lǐng)第8軍向新疆開去，同去的包括在四川訓練的1個坦克營隨軍進入新疆。
    坦克營長則由杜聿明擔任，自第二次北伐戰(zhàn)爭以來，杜聿明率部連戰(zhàn)連捷，現(xiàn)在被楊興派往坦克部隊擔任營長。
    由于在東北地區(qū)、西北的河套平原、河西走廊、新疆進行大規(guī)模屯邊運動，在內(nèi)地進行公路、交通、工業(yè)等方面建設(shè)，如此大大緩解了內(nèi)地緊張的土地矛盾。
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