韋云起大聲道：“我大隋的軍餉、撫恤金、戰(zhàn)后安置比其他諸侯高出十倍之多，訓練的時候還要有肉食。在每一場大戰(zhàn)中，我大隋都動用戰(zhàn)兵都有二十萬人左右，加上輔兵的話，少說也有四十萬人次，這些都是錢。”
    “我們先后收復的遼東、并州、雍州、涼州，也都要花錢進行戰(zhàn)后重建，這些錢在短期內(nèi)一錢都收不回來。外戰(zhàn)的收獲根本填不滿這些窟窿！當我們停止征伐，失去外戰(zhàn)這一個大進項，龐大的軍隊數(shù)量會把大隋財政拖垮。”
    羅士信全然不信，道：“韋尚書，冀州、幽州、并州現(xiàn)在發(fā)展得相當迅速，聽說雍北也可以自足了。現(xiàn)在完全可以用前三州去填補半個雍州、一個涼州，遼東北部入手最早，它也可以補齊遼東南部。這樣一算，我們外戰(zhàn)所得完全可以單純養(yǎng)軍。韋尚書完全是在忽悠人。”
    聽到羅士信這么劃分，大家都樂了！特別是將軍們，一個個瞪著韋云起，看他如何辯駁。
    “你不當家當然不知柴米貴，我現(xiàn)在就跟大家算一算。”民部尚書楊師道立即接下了話頭：
    “今年搶自高句麗的錢糧有一部分用去安置青州災民，但是由于今年大旱，青州災民沒有一點收獲，因此要將以工代賑進行到明年秋天。如果明年還是大旱，意味朝廷需要養(yǎng)這些災民到后年秋天。雍涼二州的情況也是這樣。所以，明知來自高句麗、李淵和關(guān)隴世家的錢糧能夠持續(xù)到明年秋收，甚至還有大量剩余，但也不敢挪作他用。”
    楊師道掃了羅士信一眼，“羅將軍是參與了張須陀將軍的每一場戰(zhàn)事，應該知道亂匪是怎么來的吧？”
    羅士信道：“大多數(shù)是餓得活不下去百姓。”
    “這就對了！”楊師道點了點頭，“我大隋好不容易打造出眼前的局面，如果百姓斷了糧，朝廷供應不上，那么，民變極有可能重演。”
    說到這里，楊師道不由得佩服起楊侗的有先見之明，正是因為審計司的逐一細算，才讓大家明白大隋強盛之下，潛伏著嚴峻的經(jīng)濟問題。
    今年接手了青州、中原兩三百萬名兩手空空的百姓，然后又從雍涼接手了千多萬名沒有多少家底的百姓，如果這些百姓吃不上飯，那么離暴動、造反也不遠了。
    這就是地盤擴張?zhí)欤鶎е碌母环€(wěn)。
    當然了，大隋國庫和幾大糧倉還是滿的，但是正如楊師道所說的那樣，一千幾百萬名百姓的沉重負擔，讓大隋不敢輕易揮霍這些防止突發(fā)戰(zhàn)爭和天災用的戰(zhàn)略儲備、救命錢糧。
    大隋負重前行、經(jīng)濟吃緊，絕不能打沒有價值的仗，也不能打沒把握的仗，甚至連地盤現(xiàn)在都不能要。
    只有等到百姓自給自足了，大隋方可放開手腳去打、去殺。
    經(jīng)過韋云起、韋云起先后這么一說，眾將都不敢嚷嚷了。
    看著眾將依依不舍的表情，楊侗笑道：“要是你們知道我大隋有多少軍隊，你們就不是這個表情。”
    “我們有多少兵馬？”
    迎頭一雙雙黑白分明的眼睛，楊侗失笑道：“常備軍六十多萬，在雍涼、漢中等地屯田軍有二十三萬，維護地方治安的郡兵不計在內(nèi)。”
    “這么多？”所有人都嚇了一跳，都想不到隋軍居然這么多。
    楊侗點頭道：“只多不少，不過軍隊分散各郡，平時都看不出來。”
    眾將聽到這話，眼珠子都快瞪了出來。
    “現(xiàn)在沒意見了吧？”楊侗笑問道。
    “沒意見！”眾將異口同聲。
    楊侗道：“大隋軍隊太散，形成不了拳頭之力不說，反而空耗大量錢糧，所以整合裁撤勢在必行。”
    “不知殿下打算從何開始？”楊恭仁問道。
    楊侗見到杜如晦開始記錄，便將自己的想法說了出來：“我準備將散而無力的常備軍集中起來，從中選擇最精銳士兵成立八個主戰(zhàn)軍團，每個軍團人數(shù)五萬，駐扎在容易發(fā)生沖突的邊境。既能應對突發(fā)戰(zhàn)爭，還可以在戰(zhàn)機乍現(xiàn)之時，以雷霆萬鈞之勢對敵人發(fā)動致命一擊。”
    李靖想了一下，立即說道：“殿下的設(shè)想非常好！但是這里涉及到有一個致命的問題。”
    “什么問題？”楊侗明知故問。
    李靖神色凝重的說道：“軍團的主將軍權(quán)太重過后，會不會因此而恃驕而龐、擁兵自重、擁兵自立？如果主將被敵人策反，問題就大了。”
    “克明！你把軍務司的構(gòu)想給大家說一說…”
    “喏！”杜如晦應了一聲，他先從將軍擁兵自重的現(xiàn)象開始，說到‘北周大八柱國’和‘十二大將軍’等案例諸多禍端，接著是監(jiān)軍制的不足與副作用。最后才是軍務司設(shè)想始末、效果、深遠意義，同時也詳細的介紹了它對朝廷和大將本身的好處。
    杜如晦平淡的話語中，沒有添加任何多余修飾陳述，卻讓所有人漸漸陷入了思索。
    理解透徹的楊恭仁肅然道：“軍務司從最底層開始，一步步掌控士兵，最大程度的消除將領(lǐng)擁兵自重，卻又不損害將領(lǐng)領(lǐng)兵權(quán)，更不會發(fā)生監(jiān)軍坑害將領(lǐng)之事，絕對是個偉大的創(chuàng)舉。臣以為軍務司必須設(shè)立！”
    “殿下，臣有個說法。”這時，韋云起著重說道：“軍團制益處大，隱患也不小，臣以為僅一個軍務司還不夠。”
    “韋尚書打算怎么做？”
    “套用五年一輪換，期滿不得在當?shù)剡B任的官制。鷹揚郎將以上的武將不得獨領(lǐng)一軍超過五年，滿五年不得再領(lǐng)此軍，這是其一；其二、各地守軍三年一換防。”
    “這個辦法不錯。”楊侗理解韋云起的意思了，不僅可以預防主將權(quán)威過大，可以抹除軍隊中的私人烙印，各支軍隊還可以適應不同地形、不同氣候，簡直是滴水不漏。
    李靖拱手道：“武將輪換可以理解。敢問韋尚書，守軍換防是何意？怎么換？”
    韋云起解釋道：“就以楊善會將軍舉例，他駐軍于河內(nèi)郡，所擁兵馬三萬，三年時間一到，這三萬大軍可以從河內(nèi)調(diào)往鄴城、長安、渤海，也可以是五原、明月。頭一年調(diào)一萬、第二年調(diào)一萬、第三年調(diào)走最后一萬。調(diào)走的人數(shù)從其他地方守軍補充。”
    “好是好！”李靖皺眉道：“但是這樣會存在兩個問題：其一，我大隋兵馬分布不均，如果這樣調(diào)度，勢必會有些地方無兵可調(diào)；而河內(nèi)方面，便無法得到及時補充，如果王世充趁換防之時來攻，如何是好？”
    “其二、如果對調(diào)兩地距離過遠，也會造成城邑短時間內(nèi)無兵可守的困境；就拿最東的遼東、最西的明月郡來說，兩者對調(diào)的話，至少要走半年，這也意味半年之內(nèi)，兩地沒有守軍守城……”
    “確實如此！”韋云起點頭道：“那么依李將軍看，這兵馬該如何換防為妙？”
    李靖略微沉思了一下，行禮道：“末將以為就近換防比較合理一些，比鄰重地相互調(diào)換、比鄰郡縣調(diào)換，以遼東為例，它專門和幽州換，而幽州頭一年從冀州補充、第二年則是從并州補充；并州頭一年從冀州補充、第二年從雍州補充；冀州、雍州、涼州亦是如此，如此一來，整個大隋的軍隊就盤活了。另外，不宜同時調(diào)動，上半年換好一地以后，下半年再換一地。”
    楊侗忍不住擊節(jié)稱贊道：“此言大善！就依兩位所奏，二位回去再斟酌一下，共同擬出一份具體章程，然后再做討論。”
    “喏！”韋云起、李靖躬身行禮。
    其實楊侗知道這里還存在一個問題，那就是士兵的鄉(xiāng)土情結(jié)，但他也沒有辦法，因為軍人從來就不是一個享受的職業(yè)，在國家利益、大勢之前，個人只能服從國家意志，若是實在不愿意和親人長期分離，大可申請退役。
    不過楊侗覺得應該在裁撤前，跟士兵們溝通為好，先把那些故土難離的士兵裁撤掉，不管如何，都是士兵自己的選擇，以后也不會有怨言，更不會出現(xiàn)驍果軍發(fā)動江都宮政變之例。
    就目前來說，大隋是一個尚武的國度，軍人也是待遇最好的職業(yè)，想要從軍的青壯比比皆是，楊侗并不擔心大隋缺乏兵源。
    “接下來是屯田軍，每萬名屯田軍選用五百人，余者就近安置為民。”
    屯田軍大隋是第一預備軍，他們一邊從事農(nóng)業(yè)，一邊訓練，與府兵有些類似，但和府兵不同的是他們勞作所得皆歸朝廷所有。在不需要他們的時候，又沒有建功立業(yè)的機會，短期還行。
    若長期無所獲的勞作、訓練下去，一些人就開始消極怠工了，甚至會出現(xiàn)這一邊禾苗茁壯成長，那一邊田地還未插秧的現(xiàn)象。
    更嚴重者，恐怕還會因為不滿而發(fā)生暴動。
    屯田軍既然用不上，還存在種種隱患，楊侗索性決定讓他們?nèi)炕丶倚燎趧谧鳎瑸閲覄?chuàng)造更多賦稅，至于預備役，有兵團這一個就夠了，若是擔心戰(zhàn)力跟不上的話，大可加強訓練力度。
    “最后是郡兵，各郡除了保持必要人數(shù)，多余編制一律撤除，復員返鄉(xiāng)的常備軍、屯田軍皆可報名競爭剩余崗位；此事交給郡丞、縣丞負責。為了避免親親相隱之事的發(fā)生，由各級御史負責監(jiān)督。”
    楊侗想了想，又說道：“郡兵這一項，先等常備軍、屯田軍復員以后再作選拔；郡丞、縣丞可以先將當?shù)刂伟睬闆r、預留名額報上來，以供朝廷參考。”
    “喏！”兵部尚書韋云起、御部尚書劉政會應了下來。
    “我們這一代能夠做到君臣同心、君臣互信，但是我們老去以后，國家還要延續(xù)下去，為了子孫后代不會相疑相殺，我們這一代人，要竭盡全力的完善、健全各種制度！而最敏感最嚴峻的問題莫過于軍權(quán)，大家都什么好想法都可以提出來。”楊侗著重說道。
    “殿下此言極是，自古以來，總是對一些話題諱莫如深、語焉不詳，從而造成了許多悲劇的發(fā)生，所以卻不能再在這些事情上出問題。”孔穎達也站了出來。
    “臣附議！”
    “臣附議！”
    “臣附議！”
    楊師道、房玄齡、魏征等人也一一表示贊同，他們明白楊侗急著提軍改的真實用意是不想將軍們以后有誤會，這也讓大家心中暖洋洋的。如此一個時刻考慮麾下將軍感受的皇帝，自古少有啊！
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