三十九、最初階段對(duì)外格局的奠定

新中國(guó)成立時(shí)，面對(duì)的另一個(gè)極端重要而又陌生的課題，是如何創(chuàng)造性地開辟外交工作的新局面，正確處理對(duì)外關(guān)系中各種紛繁復(fù)雜的矛盾，使中華民族在風(fēng)云變幻的國(guó)際大格局中站在恰當(dāng)?shù)奈恢谩Ｈ绻麤]有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，沒有高度的智慧和才能，是無法擔(dān)當(dāng)起這份重任的。周恩來在擔(dān)任政務(wù)院總理的同時(shí)，兼任了中華人民共和國(guó)第一任外交部長(zhǎng)。

外交工作主要是處理國(guó)家同國(guó)家之間的關(guān)系，主要工作對(duì)象是各國(guó)政府和當(dāng)權(quán)者。周恩來一向關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，曾同不少外國(guó)人士有過交往，積累了重要的經(jīng)驗(yàn)。但中國(guó)共產(chǎn)黨過去沒有在全國(guó)范圍內(nèi)處于執(zhí)政地位，在解放區(qū)也沒有外國(guó)政府設(shè)立的外交機(jī)構(gòu)，因此，不能說已有完全意義上的外交工作。

新中國(guó)的外交工作，從一開始便有自己的鮮明特色，那就是獨(dú)立自主。這是中國(guó)人民多少年來夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。它同人們深惡痛絕的半殖民地舊中國(guó)奉行的那種屈辱外交形成強(qiáng)烈的對(duì)照。在這個(gè)根本問題上，周恩來始終堅(jiān)定不移地維護(hù)中華民族的主權(quán)和尊嚴(yán)，從不退讓一步。

一九四九年十一月八日，中華人民共和國(guó)外交部正式成立。周恩來在外交部成立會(huì)上，充滿民族自豪地對(duì)與會(huì)的全體工作人員說：“清朝的西太后，北洋政府的袁世凱，國(guó)民黨的蔣介石，哪一個(gè)不是跪倒在地上辦外交呢？中國(guó)一百年來的外交史是一部屈辱的外交史。我們不學(xué)他們。我們不要被動(dòng)、怯懦，而要認(rèn)清帝國(guó)主義的本質(zhì)，要有獨(dú)立的精神，要爭(zhēng)取主動(dòng)，沒有畏懼，要有信心。”他又嚴(yán)肅地提醒大家：“但也不要盲目沖動(dòng)，否則就會(huì)產(chǎn)生盲目排外的情緒。”“外交不能亂搞，不能沖動(dòng)。遇事要仔細(xì)想，分析研究，看是屬于哪一類性質(zhì)，其后果如何，分析好的一方面，同時(shí)也要分析壞的一方面。要培養(yǎng)思考的能力。”他反復(fù)地叮囑大家：“過去我們可以說是打游擊戰(zhàn)的，只接觸過一些外國(guó)記者和馬歇爾等，不是全面的戰(zhàn)斗?，F(xiàn)在我們是代表國(guó)家，一切都要正規(guī)化，堂堂正正地打正規(guī)戰(zhàn)。我們更應(yīng)該加倍謹(jǐn)慎。”這便是新中國(guó)外交工作的嶄新風(fēng)格，使世人耳目為之一新。

為了割斷舊中國(guó)的外交傳統(tǒng)、觀念和聯(lián)系，毛澤東提出“另起爐灶”的主張。周恩來在建國(guó)前夕也反復(fù)地思考著這個(gè)問題。一九四九年一月，他在中共中央政治局會(huì)議上著重地談了外交問題，說：“總的觀念，百年受壓迫，站起來了，民主聯(lián)合。這個(gè)承認(rèn)，那個(gè)承認(rèn)，是舊觀念。有些氣概，才能擺好?！睂?duì)具體政策，他說：國(guó)民黨時(shí)期的“外交關(guān)系，不承認(rèn)為好”?！巴赓Q(mào)關(guān)系一件件做，不受束縛?！薄翱傊?，有利的解決，不成熟的過一下解決?！?img alt="周恩來在中共中央政治局會(huì)議上的發(fā)言記錄，1949年1月8日。" class="qqreader-footnote" src="

“目前我們與任何外國(guó)尚無正式的國(guó)家的外交關(guān)系。許多帝國(guó)主義國(guó)家的政府，尤其是美帝國(guó)主義政府，是幫助國(guó)民黨反動(dòng)政府反對(duì)中國(guó)人民解放事業(yè)的。因此，我們不能承認(rèn)這些國(guó)家現(xiàn)在派在中國(guó)的代表為正式的外交人員，實(shí)為理所當(dāng)然。我們采取這種態(tài)度，可使我們?cè)谕饨簧狭⒂谥鲃?dòng)地位，不受過去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛。在原則上，帝國(guó)主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)，這種立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。但是在執(zhí)行步驟上，則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理?！?img alt="《中共中央文件選集》第18冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年10月版，第44頁(yè)。" class="qqreader-footnote" src="

他對(duì)身邊工作人員說：如果我們急于要求這些國(guó)家承認(rèn)，就會(huì)陷于被動(dòng)。他們?nèi)粢覀兘⑼饨魂P(guān)系，就要按平等原則進(jìn)行談判。他又說：談判建交在國(guó)際上并無先例，這是根據(jù)我國(guó)具體情況的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

新中國(guó)一成立，外交上面對(duì)的第一個(gè)問題就是同其他國(guó)家建立外交關(guān)系，走向國(guó)際社會(huì)。

十月一日，毛澤東在《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》中向全世界莊嚴(yán)宣布：“本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”

同一天，周恩來以外交部長(zhǎng)的名義向各國(guó)政府發(fā)出公函，里面說：“毛澤東主席已在本日發(fā)表了公告。我現(xiàn)在將這個(gè)公告隨函送達(dá)閣下，希為轉(zhuǎn)交貴國(guó)政府。我認(rèn)為，中華人民共和國(guó)與世界各國(guó)建立正常的外交關(guān)系是需要的?！?/p>

周恩來把公告和信件交給工作人員打印時(shí)，興奮地說：“這將是我們新中國(guó)的第一個(gè)外交文件，是通過使領(lǐng)館向外國(guó)政府發(fā)出的第一個(gè)照會(huì)?！?/p>

首先承認(rèn)中華人民共和國(guó)的國(guó)家，是社會(huì)主義的蘇聯(lián)。中華人民共和國(guó)成立的第二天，十月二日，蘇聯(lián)政府致電周恩來，決定同新中國(guó)建立外交關(guān)系，并互派大使。同一天，他們向在廣州的國(guó)民黨政府宣布斷絕外交關(guān)系，召回外交代表。三日，周恩來復(fù)電蘇聯(lián)，表示歡迎兩國(guó)建立外交關(guān)系并互派大使。

接著，保加利亞、羅馬尼亞、朝鮮、匈牙利、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古、德意志民主共和國(guó)等人民民主國(guó)家在十月底前相繼同中國(guó)建立了外交關(guān)系。阿爾巴尼亞在十一月二十三日同中國(guó)建交。越南民主共和國(guó)主席胡志明在一九五〇年一月十四日發(fā)表聲明，承認(rèn)中國(guó)人民政府，要求建立外交關(guān)系并互換大使。十八日，周恩來復(fù)電越南外交部長(zhǎng)黃明鑒：“中華人民共和國(guó)中央人民政府認(rèn)為越南民主共和國(guó)政府是代表越南人民意志的合法政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府愿意和越南民主共和國(guó)政府建立外交關(guān)系并互派大使，借以鞏固兩國(guó)邦交，加強(qiáng)兩國(guó)的友好和合作?！?img alt="周恩來致越南外長(zhǎng)黃明鑒電，1950年1月18日。" class="qqreader-footnote" src="

這樣，三個(gè)多月內(nèi)，新中國(guó)已經(jīng)同十一個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，它們當(dāng)時(shí)都是社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家。

一九四九年十二月六日，中央人民政府主席毛澤東率領(lǐng)隨行人員，啟程離開北京，乘專列前往蘇聯(lián)。毛澤東為什么要在這時(shí)訪問蘇聯(lián)？周恩來在政務(wù)會(huì)議上作了說明：一是祝賀斯大林的七十壽辰，共同交換對(duì)世界形勢(shì)的意見；二是要和蘇聯(lián)訂立條約；三是向蘇聯(lián)借款。毛澤東在十二月十六日到達(dá)莫斯科，當(dāng)天就同斯大林會(huì)談。毛澤東在會(huì)談一開始時(shí)提出：目前最重要的問題是建立和平。中國(guó)需要和平的環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平，并從總體上使國(guó)家穩(wěn)定。中國(guó)對(duì)重大問題的決定，取決于今后的和平前景。國(guó)際和平如何保持？能夠維持多久？斯大林表示：和平依靠我們的努力。那樣，和平不僅能保持五到十年，而且能保持二十到二十五年，或者更長(zhǎng)的時(shí)間。接著，毛澤東立刻提出《中蘇友好互助同盟條約》的問題。斯大林不愿簽訂新的中蘇條約。他表示：一九四五年那個(gè)條約是根據(jù)雅爾塔協(xié)定簽署的，可以說得到了美國(guó)和英國(guó)的同意，蘇聯(lián)的千島群島、南庫(kù)頁(yè)島等問題也是在雅爾塔達(dá)成協(xié)議的。因?yàn)檠艩査f(xié)定的緣故，目前不宜改變?cè)兄刑K條約的合法性，否則會(huì)給美國(guó)和英國(guó)關(guān)于要修改千島群島和南庫(kù)頁(yè)島問題帶來法律依據(jù)。在表面上要保持條約的原有條款，而尋找一種有效地改變?cè)袟l約的辦法，例如，在形式上不改變由蘇聯(lián)租借旅順口三十年這一點(diǎn)，但實(shí)際上可以在中國(guó)政府要求下從那里撤出蘇軍。如果中國(guó)同志對(duì)這樣的做法不滿意，中國(guó)方面可以提出自己的建議。毛澤東說：照顧雅爾塔協(xié)定合法性是必要的，但中國(guó)社會(huì)輿論有一種想法，認(rèn)為原條約是和國(guó)民黨訂的，國(guó)民黨既然倒了，原條約就失去了意義。斯大林說：原條約是要修改的，大約兩年以后，并且須作相當(dāng)大的修改。這以后，來莫斯科祝壽的其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)回國(guó)，毛澤東仍滯留在那里。斯大林不再約毛澤東會(huì)談。英國(guó)一家通訊社傳出毛澤東被軟禁的謠言。局面不能再僵持下去了。事情終于發(fā)生了轉(zhuǎn)折。一九五〇年一月二日，毛澤東致電中共中央：“最近兩日這里的工作有一個(gè)重要發(fā)展。斯大林同志已同意周恩來同志來莫斯科，并簽訂中蘇友好同盟條約及貸款、通商、民航等項(xiàng)協(xié)定?！薄跋Ｍ鱽碣赏Q(mào)易部長(zhǎng)及其他必要助手和必要文件材料，于一月九日從北京動(dòng)身，坐火車（不是坐飛機(jī)）來莫斯科，由董必武同志代理政務(wù)院總理。對(duì)外不要發(fā)表，待周到莫后才發(fā)表?！?img alt="毛澤東致中共中央電，1950年1月2日。" class="qqreader-footnote" src="

一月十日，周恩來率領(lǐng)中華人民共和國(guó)政府代表團(tuán)乘火車離開北京，前往蘇聯(lián)。代表團(tuán)成員有東北人民政府副主席李富春、對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)葉季壯等。他們?cè)诙盏竭_(dá)莫斯科。二十二日晚，毛澤東、周恩來等同斯大林、莫洛托夫、米高揚(yáng)、維辛斯基等會(huì)談。斯大林先表示：經(jīng)過仔細(xì)考慮，過去的《中蘇友好同盟條約》已不適用，因?yàn)槟莻€(gè)條約是在對(duì)日作戰(zhàn)時(shí)訂立的。由于對(duì)日作戰(zhàn)的結(jié)束，情況已經(jīng)發(fā)生變化，那個(gè)條約已成為過時(shí)的東西，必須另訂新約。雙方商定了各項(xiàng)問題的處理原則和工作方法。從第二天起，具體商談?dòng)芍芏鱽?、李富春、王稼祥同米高揚(yáng)、維辛斯基、羅申進(jìn)行。談判的具體經(jīng)過，在周恩來親自執(zhí)筆的給劉少奇并中共中央政治局的一個(gè)電報(bào)中，有十分清楚的概括和敘述。它的全文是：

“在此談判經(jīng)過，簡(jiǎn)報(bào)如下：

“（一）恩來到后，一月二十二日斯大林同志約集談話。毛主席說明在新情況下中蘇兩國(guó)的合作關(guān)系應(yīng)在條約上固定下來。條約的內(nèi)容應(yīng)是密切兩國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交的合作，以共同制止日帝之再起及日本或與日本相勾結(jié)的其他國(guó)家之重新侵略。斯大林同意這一意見，并說明現(xiàn)有兩類問題要解決：第一類為條約問題，即同盟條約問題、中長(zhǎng)路旅大問題、貿(mào)易及貿(mào)易協(xié)定問題、借款問題、民航合作問題等；第二類為個(gè)別請(qǐng)求問題，如軍事問題、空運(yùn)團(tuán)問題等等。當(dāng)談第一類問題時(shí)，斯大林對(duì)中蘇條約應(yīng)該是一個(gè)新的條約的意見已經(jīng)肯定下來，并對(duì)雅爾塔協(xié)定問題說可以不必管它。對(duì)旅順口問題，斯大林提出兩個(gè)辦法，一個(gè)是確定歸還，對(duì)日和約締結(jié)后撤兵，一個(gè)是現(xiàn)在撤兵，但過去的條約形式暫不變更。毛主席同意前一個(gè)辦法。提到大連，斯說可由中國(guó)自己處理。關(guān)于中長(zhǎng)路，我們因原無變更中蘇共同經(jīng)營(yíng)之意，故當(dāng)日只提出縮短年限，改變資本比例（五十一對(duì)四十九）及由中國(guó)同志任局長(zhǎng)等三項(xiàng)意見，蘇聯(lián)同志同意縮短年限，但不同意改變資本比例，仍主張資本各半（五十對(duì)五十），并另提雙方代表人員改為按期輪換制，舉例如第一期局長(zhǎng)為蘇人，副局長(zhǎng)為華人，第二期則改為局長(zhǎng)華人，副局長(zhǎng)蘇人。關(guān)于貿(mào)易問題，毛主席說明我們所準(zhǔn)備的出入口貨單，并不十分準(zhǔn)確，因此，與貿(mào)易有關(guān)的問題只能作大概的規(guī)定。關(guān)于借款問題，因須從今年一月算起，我們問可否縮短成四年，斯答很困難。關(guān)于第一類問題大致談定后，即決定中蘇雙方由米高揚(yáng)、維辛斯基與周恩來進(jìn)行具體會(huì)談，后在會(huì)談時(shí)蘇方加入葛羅米柯、羅申，我方加入王稼祥、李富春。關(guān)于第二類問題，軍事及空運(yùn)團(tuán)，當(dāng)商定先由劉亞樓與布爾加寧研究材料，其他各項(xiàng)則另訂商談程序。

“（二）從二十三日起，在毛主席指導(dǎo)下，便先談條約及各項(xiàng)協(xié)定。中蘇友好同盟互助條約是我們起草的，第一次電告即為該草案。蘇方對(duì)該草案無原則修改，除文字修改外，較重要的是第二條改為從積極方面規(guī)定爭(zhēng)取盡速締結(jié)和約，第三條加上不參加反對(duì)對(duì)方的任何行動(dòng)或措施，原第五、六兩條合為一條。故對(duì)此條約無任何爭(zhēng)論，即作成定案，已見第二次電告。

“（三）關(guān)于中長(zhǎng)路及旅大協(xié)定，我們?cè)诘诙螘?huì)談時(shí)提出三個(gè)新的重要意見：第一個(gè)是中長(zhǎng)路已經(jīng)過六次波折，照目前情況看，蘇聯(lián)可以不要了，這對(duì)中蘇兩國(guó)的團(tuán)結(jié)會(huì)更加有利。斯大林同志對(duì)此意見，當(dāng)在聯(lián)共政治局會(huì)議上表示中長(zhǎng)路可以歸還中國(guó)，在締結(jié)對(duì)日和約后實(shí)行。第二個(gè)是如果對(duì)日和約三年尚不能締結(jié)，應(yīng)規(guī)定屆時(shí)即將旅順口及中長(zhǎng)路歸還中國(guó)，斯表示同意。第三個(gè)是大連現(xiàn)時(shí)為蘇聯(lián)代管或租用的產(chǎn)業(yè)由中國(guó)政府接收，斯亦表示同意。談后，即由我們擔(dān)任起草協(xié)定。

“毛主席在第一次談話時(shí)即已說定中長(zhǎng)、旅、大三個(gè)問題寫在一個(gè)協(xié)定中，我們?cè)岚改嗽诘谝粭l將蘇聯(lián)表示放棄對(duì)于租用旅順口為海軍根據(jù)地的權(quán)利及對(duì)于大連和中長(zhǎng)路的權(quán)益并交還中國(guó)寫成協(xié)定主文。后來蘇方修改文如二月五日電告者，將遠(yuǎn)東形勢(shì)起了根本變化的事實(shí)及從新處理中長(zhǎng)路旅大諸問題的可能性寫上，然后分條規(guī)定對(duì)三個(gè)問題的解決辦法。對(duì)中長(zhǎng)路是說至遲三年無償移交一切權(quán)利財(cái)產(chǎn)，對(duì)旅順口是說至遲三年蘇軍自該地區(qū)撤退，并有償移交上述地區(qū)設(shè)備，對(duì)大連港則俟和約締結(jié)后處理，而大連產(chǎn)業(yè)今年即由中國(guó)政府接收。在協(xié)定外并有議定書，第一項(xiàng)原為無時(shí)間條件蘇軍得在綏滿間運(yùn)兵及運(yùn)軍需品，后改為如在遠(yuǎn)東發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)始得實(shí)行，其他兩項(xiàng)是有時(shí)間性的。我方對(duì)蘇聯(lián)修正案及其議定書已表示同意，國(guó)內(nèi)在同意后亦應(yīng)本條約原文解釋和宣傳。

“（四）關(guān)于貸款協(xié)定，草案為蘇方提出，我無原則修改，只在解釋年利百分之一的優(yōu)惠條件時(shí)，蘇方堅(jiān)持用二月五日電告的文句，使新民主國(guó)家認(rèn)識(shí)蘇聯(lián)何以減少一倍的利息優(yōu)待中國(guó)。貸款協(xié)定的議定書，蘇方原提出中國(guó)將戰(zhàn)略原料四種（鎢、錫、銻、鉛）的剩余，只賣給蘇聯(lián)，后我提除鉛外凡剩余均由蘇聯(lián)收買，蘇聯(lián)乃改為規(guī)定十四年中賣給蘇聯(lián)的數(shù)目，最后蘇聯(lián)同意我們的提案，將鉛去掉，并減少錫頭四年、銻全十四年的供給數(shù)字，生產(chǎn)如增加，當(dāng)可增訂出口。因此，北京陳、薄來電修改的數(shù)字便未再提出。本年內(nèi)貸款只能支付六千萬美元，已購(gòu)之飛機(jī)（三四〇架）、汽車、降落傘、鋼軌（四三〇八九噸）、高射炮、炮彈、汽油及空軍各種器材共值四千萬元美金。

“（五）除上述條約協(xié)定及議定書外，更考慮到宣布一九四五年的條約協(xié)定失效的辦法，乃決定采用兩外長(zhǎng)換文的辦法，亦為我方起草，蘇方無修改通過，已見二月五日電告。

“（六）關(guān)于貿(mào)易協(xié)定，我們?cè)瓟M簽訂商約，后經(jīng)毛主席考慮商約條件尚未成熟，乃改提貿(mào)易協(xié)定，由我方起草與目前中蘇貿(mào)易有關(guān)的十項(xiàng)條文并附兩附件及五個(gè)附表的出入口貨單，現(xiàn)方在商談中。我們力爭(zhēng)議好原則，只留審查出入口貨單的工作給后走的同志，并由葉季壯留此簽約。季壯來此即病痔，且將開刀，現(xiàn)由富春主持貿(mào)易談判。富春走后，將留沈鴻、張化東、呂東等在季壯領(lǐng)導(dǎo)下續(xù)談。我們所提出入口貨單均近二億美元，出口貨價(jià)，蘇方認(rèn)為較高，特別大豆每噸相差二十六美元，入口貨單恐有許多工業(yè)設(shè)備今年很難交貨，尤其是農(nóng)業(yè)種子工具今年有誤季可能。新疆貿(mào)易額出口一千萬，入口一千余萬，均列入總貿(mào)易單內(nèi)，不單獨(dú)進(jìn)行貿(mào)易談判。

“（七）關(guān)于民航協(xié)定，蘇方曾兩次起草，現(xiàn)將其草案電告，我們意見另附。如可能，當(dāng)由劉亞樓在此簽字。

“（八）關(guān)于經(jīng)濟(jì)合作，除民航外，尚擬由賽福鼎、鄧力群與蘇方先進(jìn)行初步接觸，然后回迪化正式談判石油及礦產(chǎn)兩項(xiàng)合作，談定后送中央批準(zhǔn)并在北京簽字。關(guān)于地方通商，斯大林同志極力主張由中央過問，故此次并無地方單獨(dú)協(xié)定。經(jīng)濟(jì)合作原則大致定為資本各半，雙方代表所負(fù)職位按期輪換，時(shí)間長(zhǎng)短視產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分別規(guī)定。蘇聯(lián)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作頗感興趣，大連產(chǎn)業(yè)歸還后，某些產(chǎn)業(yè)如航渡、港口工事仍將實(shí)行合作。

“（九）第二類個(gè)別問題另電續(xù)告?！?img alt="周恩來致劉少奇并中央政治局電，1950年2月8日，手稿。" class="qqreader-footnote" src="

周恩來對(duì)關(guān)系全局的大事，總是深入到它的細(xì)節(jié)中去，由自己動(dòng)手，而不輕易假手他人。許多重要的歷史性文獻(xiàn)，常常由他親自字斟句酌地起草，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的《共同綱領(lǐng)》是這樣，這次中蘇談判中的重要文件也是這樣?！吨刑K友好同盟互助條約》和《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，都由周恩來經(jīng)過仔細(xì)研究后執(zhí)筆?！蛾P(guān)于蘇聯(lián)給予中華人民共和國(guó)政府以長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)貸款作為償付自蘇聯(lián)購(gòu)買工業(yè)與鐵路的機(jī)器設(shè)備的協(xié)定》，是蘇方起草的。在具體商談過程中，對(duì)這三個(gè)文件草案都沒有作原則性的修改，文字上的更動(dòng)也不多。

一九五〇年二月十四日，中蘇新約和有關(guān)協(xié)定的簽字儀式在莫斯科克里姆林宮舉行，由周恩來和蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)維辛斯基代表各自政府在文件上簽字，斯大林和毛澤東出席了簽字儀式。當(dāng)晚，中國(guó)駐蘇大使王稼祥在莫斯科大都會(huì)飯店舉行盛大招待會(huì)。斯大林也應(yīng)邀來到飯店出席招待會(huì)，這在他是打破慣例的舉動(dòng)。二月十七日，毛澤東、周恩來等乘專列離開莫斯科。三月四日，回到北京。中蘇談判中沒有結(jié)束的貿(mào)易、新疆經(jīng)濟(jì)合作、民用航空、軍事合作、專家合同等問題，由李富春、王稼祥、劉亞樓、葉季壯、賽福鼎五人組成代表團(tuán)，留在莫斯科，繼續(xù)談判。

《中蘇友好同盟互助條約》和有關(guān)協(xié)定的簽訂，是新中國(guó)外交工作中取得的巨大成功。周恩來在政務(wù)會(huì)議上報(bào)告說：這就“以新的條約把中蘇兩國(guó)的友好與合作關(guān)系固定下來，在軍事上、經(jīng)濟(jì)上、外交上實(shí)行密切的合作”。條約和協(xié)定基本上解決了中蘇兩國(guó)之間遺留的懸案，那就是中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的問題。這是歷史遺留下來的相當(dāng)復(fù)雜的問題。在四年多前國(guó)民黨政府同蘇聯(lián)簽訂的舊約和有關(guān)協(xié)定中規(guī)定：中東鐵路及南滿鐵路合并為中國(guó)長(zhǎng)春鐵路，由中蘇共同所有，共同經(jīng)營(yíng)，由蘇聯(lián)境內(nèi)到旅大往返的貨物免征關(guān)稅，期限為三十年；中蘇共同使用旅順口海軍根據(jù)地，兩國(guó)軍艦和商船可自由停靠，蘇聯(lián)在規(guī)定地區(qū)內(nèi)有權(quán)駐扎陸、海、空軍，期限為三十年；宣布大連為自由港，中國(guó)以所有港口工事及設(shè)備之一半無償租與蘇方，港務(wù)主任由蘇聯(lián)人員擔(dān)任，期限為三十年。新的《協(xié)定》作出了重大改變，規(guī)定：蘇聯(lián)政府將共同管理中國(guó)長(zhǎng)春鐵路的一切權(quán)利以及屬于該路的全部財(cái)產(chǎn)無償?shù)匾平唤o中國(guó)政府，此項(xiàng)移交一俟對(duì)日和約締結(jié)后立即實(shí)現(xiàn)，但不遲于一九五二年末；一俟對(duì)日和約締結(jié)后，但不遲于一九五二年末，蘇聯(lián)軍隊(duì)自共同使用的旅順口海軍根據(jù)地撤退而由中國(guó)政府償付蘇聯(lián)自一九四五年起對(duì)上述設(shè)備的恢復(fù)和建設(shè)費(fèi)用；在對(duì)日和約締結(jié)后，必須處理大連港問題，至于大連的行政則完全直屬中國(guó)政府管轄，現(xiàn)時(shí)大連所有財(cái)產(chǎn)凡為蘇聯(lián)方面臨時(shí)代管或蘇聯(lián)方面租用者應(yīng)由中國(guó)政府接收。為什么旅順的撤兵和中長(zhǎng)鐵路的歸還，要同對(duì)日和約的簽訂聯(lián)系在一起呢？周恩來歸國(guó)后這樣說明：

“中長(zhǎng)路是運(yùn)輸旅大駐兵的工具。由于美帝扶持日本和煽動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，所以我們不能讓蘇聯(lián)即刻撤兵。在中國(guó)的?？哲姏]有很強(qiáng)盛地建立起來以前，我們還需要蘇聯(lián)的武裝力量幫助我們駐守旅大，保護(hù)港口和沿岸，這在目前已使美帝飛機(jī)不敢到東北上空。假如美國(guó)一直不簽訂對(duì)日和約，到一九五二年就歸還旅順和中長(zhǎng)鐵路。”“這一點(diǎn)大家要清楚，是我們要留著蘇聯(lián)駐兵，并不是蘇聯(lián)不肯退兵。事實(shí)上，旅大的行政已完全由我們管理?！?img alt="周恩來對(duì)紡織等10個(gè)專業(yè)會(huì)議代表的講話記錄，1950年3月14日。" class="qqreader-footnote" src="

正因?yàn)檫@樣，周恩來在歸國(guó)途中很興奮地說：“我們這次把歷史上的一些懸案作了一個(gè)總的解決，這只有我們?nèi)嗣竦闹袊?guó)、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)才能和蘇聯(lián)得到這樣的解決。”蘇聯(lián)政府向中國(guó)貸款的數(shù)字是中國(guó)方面提出來的。毛澤東從蘇聯(lián)致電中共中央說：“我們提出的要求是三萬萬美元，分幾年付支，我們所以不提較多的要求是因?yàn)樵谀壳皵?shù)年內(nèi)多借不如少借為有利?！?img alt="毛澤東致中共中央電，1950年1月3日。" class="qqreader-footnote" src="

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，特別是美國(guó)政府對(duì)新中國(guó)在政治上抱著敵視態(tài)度、在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行嚴(yán)密封鎖的情況下，中國(guó)堅(jiān)決地同社會(huì)主義的蘇聯(lián)站在同一條戰(zhàn)線上，顯然是合理的。蘇聯(lián)在那時(shí)確實(shí)也給了新中國(guó)重要的幫助。

同時(shí)，周恩來對(duì)這個(gè)問題始終保持著清醒的頭腦。建國(guó)前夕，他就告誡身邊的工作人員：“即使對(duì)于蘇聯(lián)及各人民民主國(guó)家，我們也不能有依賴之心”，不能“一切依賴外援”,“倒在外國(guó)人的懷里”。

毛澤東訪蘇期間，從一九四九年十二月十六日至一九五〇年一月十七日這一個(gè)月中，有十三個(gè)國(guó)家先后宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)。它們是：緬甸、印度、巴基斯坦、英國(guó)、錫蘭（后改稱斯里蘭卡）、挪威、丹麥、以色列、印度尼西亞、阿富汗、芬蘭、瑞典、瑞士。其中印度等七個(gè)國(guó)家，經(jīng)過談判，在一九五〇年十月底前同新中國(guó)建立了正式外交關(guān)系。這是第一批同新中國(guó)正式建交的不同社會(huì)制度的國(guó)家。

按照一般國(guó)際慣例，只要兩國(guó)政府互致承認(rèn)電文，就是建立外交關(guān)系的開始。新中國(guó)成立時(shí)面對(duì)著一個(gè)特殊情況，那就是國(guó)民黨集團(tuán)在美國(guó)政府支持下，還盤踞著臺(tái)灣和霸占著聯(lián)合國(guó)內(nèi)的中國(guó)席位。因此，確定同外國(guó)正式建交有三條原則：第一，凡愿和我國(guó)建交的國(guó)家，必須同盤踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨集團(tuán)斷絕外交關(guān)系；第二，對(duì)新中國(guó)采取友好態(tài)度，支持它恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；第三，通過談判證實(shí)它尊重中國(guó)主權(quán)的誠(chéng)意。這幾點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家不存在問題，對(duì)其他國(guó)家就需要通過談判來加以確定。因此，當(dāng)周恩來從蘇聯(lián)回國(guó)途中，談到最近有十多個(gè)國(guó)家先后承認(rèn)新中國(guó)時(shí)，就這樣指出：“我們說，要按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，首先和國(guó)民黨斷絕外交關(guān)系，然后才能談判到和我們建立外交關(guān)系的問題?！?img alt="周恩來在東北干部會(huì)上的報(bào)告記錄，1950年3月3日。" class="qqreader-footnote" src="

這些第一批同新中國(guó)建交的不同社會(huì)制度的國(guó)家，大體上有兩類：一類是亞洲新獨(dú)立的民族主義國(guó)家印度、印度尼西亞、緬甸；另一類是北歐的瑞典、丹麥、芬蘭。這兩類國(guó)家的情況又有所不同。

亞洲的新獨(dú)立國(guó)家印度、印度尼西亞、緬甸等是中國(guó)的近鄰。它們?cè)跉v史上和文化上都同中國(guó)有著悠久而密切的聯(lián)系，長(zhǎng)期友好交往，和睦相處。在近代，又都遭受過西方殖民主義者的殘酷壓迫和奴役，進(jìn)行著長(zhǎng)期的不屈不撓的民族解放斗爭(zhēng)，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才成為獨(dú)立國(guó)家。它們同中國(guó)經(jīng)歷過共同的或相似的命運(yùn)，比較容易取得相互的了解和接近。

它們中第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的是緬甸。一九四九年十二月十六日，緬甸聯(lián)邦政府外交部長(zhǎng)伊·蒙致電周恩來表示：緬甸政府決定承認(rèn)中華人民共和國(guó)，并期望建立外交關(guān)系和互換使節(jié)。十八日，周恩來復(fù)電：同意在緬甸政府同國(guó)民黨殘余力量斷絕關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立中緬外交關(guān)系。兩國(guó)政府在經(jīng)過談判后，在一九五〇年六月正式建交。

接著，印度共和國(guó)總理尼赫魯以外交部長(zhǎng)的身分致電周恩來，表示印度政府決定承認(rèn)中華人民共和國(guó)，愿相互建立外交關(guān)系。同時(shí)，印度政府宣布撤銷對(duì)國(guó)民黨政府的承認(rèn)。一九五〇年一月四日，周恩來復(fù)電尼赫魯：中國(guó)愿在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上和印度建立外交關(guān)系，并望印度政府派代表前來北京就建交問題進(jìn)行談判。中印兩國(guó)的談判很順利，雙方在同年四月一日正式建交。印度成為不同社會(huì)制度的國(guó)家中第一個(gè)同新中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家。

一九五〇年一月十一日，印度尼西亞總理兼外交部長(zhǎng)哈達(dá)寫信給周恩來，告訴他：印度尼西亞聯(lián)邦共和國(guó)已經(jīng)成立。這時(shí)，周恩來正在前往莫斯科的途中。由于印度尼西亞是一個(gè)新獨(dú)立的國(guó)家，同國(guó)民黨集團(tuán)沒有外交關(guān)系，三月二十八日，周恩來回北京后不久，就照會(huì)哈達(dá)：“我現(xiàn)在通知閣下，鑒于來函所述，中華人民共和國(guó)中央政府表示愿在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與印度尼西亞聯(lián)邦共和國(guó)建立中華人民共和國(guó)與印度尼西亞聯(lián)邦共和國(guó)之間的正常外交關(guān)系。”此外，中國(guó)同巴基斯坦是在一九五一年五月建交的，同阿富汗、尼泊爾分別在一九五五年一月和八月建交。

歐洲的情況比亞洲更復(fù)雜些。那時(shí)，已經(jīng)形成北大西洋公約組織同華沙條約組織這兩大軍事集團(tuán)的嚴(yán)重對(duì)峙，東西方已處于冷戰(zhàn)的局面下。但各國(guó)的情況又有所不同。西歐一些大國(guó)受美國(guó)反華政策的影響，對(duì)新中國(guó)抱著不同程度的懷疑或敵視的態(tài)度。而北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威和中歐的瑞士主張或傾向和平中立政策，不喜歡國(guó)際局勢(shì)緊張和戰(zhàn)爭(zhēng)，重視對(duì)東方的進(jìn)出口貿(mào)易，認(rèn)為同新中國(guó)建立和發(fā)展關(guān)系符合它們自身的利益。這五個(gè)國(guó)家在一九五〇年一月七日至十七日間先后承認(rèn)新中國(guó)，表示接受中國(guó)提出的建交條件，談判建交問題。

周恩來根據(jù)歐洲國(guó)家的不同情況和它們的對(duì)華態(tài)度，區(qū)別對(duì)待，在建交問題上采取了不同的處理方式。他指出：我們跟西方國(guó)家改進(jìn)關(guān)系，在政治上是“和平”，在經(jīng)濟(jì)上是“貿(mào)易”，可以根據(jù)這兩條，在平等互利、相互尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展同西歐國(guó)家的關(guān)系。在這五個(gè)國(guó)家中，芬蘭同國(guó)民黨集團(tuán)沒有外交關(guān)系，又沒有參加聯(lián)合國(guó)，不存在在聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)席位如何表態(tài)的問題，所以沒有經(jīng)過談判程序，只是由雙方駐蘇使節(jié)共同商定在十月二十八日建交；瑞典、丹麥、瑞士三國(guó)，經(jīng)過談判，分別在五月和九月同中國(guó)建交；中國(guó)和挪威之間，在談判過程中遇到一些周折，延擱到一九五四年十月建交。

英國(guó)是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方國(guó)家。在第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)力量衰退，對(duì)美國(guó)依賴加深，但同美國(guó)又有分歧和矛盾。為了保持它在中國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，一九五〇年一月六日，英國(guó)外交大臣貝文來電，表示承認(rèn)新中國(guó)。當(dāng)天，周恩來致電在莫斯科的毛澤東：

“今日北京前英領(lǐng)事高來含攜貝文來電，表示承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府為中國(guó)合法政府，準(zhǔn)備與我政府建立外交關(guān)系，并派前大使館參事胡階生為代辦來北京接洽。同時(shí)，高來含口頭聲明：英國(guó)政府已于今日通知國(guó)民黨大使鄭天錫斷絕外交關(guān)系。我們擬本既定方針，只承認(rèn)胡階生為英政府代表，讓其來京談判建立外交關(guān)系問題?！?img alt="周恩來致毛澤東電，1950年1月6日。" class="qqreader-footnote" src="

一月九日，周恩來復(fù)電貝文表示：中國(guó)愿意在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同英國(guó)建交，并接受胡階生為英國(guó)代表談判建交事宜。三月間，兩國(guó)開始進(jìn)行建交談判。由于英國(guó)政府不愿完全割斷同國(guó)民黨集團(tuán)的關(guān)系，在臺(tái)灣繼續(xù)保持領(lǐng)事，不愿支持中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法地位，不愿把香港等地的一些國(guó)家財(cái)產(chǎn)由新中國(guó)處置，談判遲遲不能取得進(jìn)展。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英國(guó)參加戰(zhàn)爭(zhēng)并對(duì)中國(guó)實(shí)行禁運(yùn)，中英建交談判陷于停頓。直到一九五四年周恩來出席日內(nèi)瓦會(huì)議期間，雙方關(guān)系才取得進(jìn)展。

荷蘭在一九五〇年三月二十七日承認(rèn)新中國(guó)，并提出兩國(guó)建立外交關(guān)系。荷蘭在東南亞有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，承認(rèn)新中國(guó)主要是從貿(mào)易、航運(yùn)等方面的利益來考慮的。四月下旬，兩國(guó)開始建交談判。由于荷蘭在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中對(duì)恢復(fù)中國(guó)的合法席位投反對(duì)票，雙方未能達(dá)成協(xié)議。到日內(nèi)瓦會(huì)議后，雙方關(guān)系才仿照英國(guó)的辦法取得進(jìn)展。

還有些國(guó)家愿意同新中國(guó)來往，但迫于美國(guó)壓力和其他種種原因，不敢公開承認(rèn)新中國(guó)并實(shí)行建交。周恩來要求對(duì)這些國(guó)家努力進(jìn)行爭(zhēng)取，并先開展民間往來和經(jīng)濟(jì)文化交流。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)，是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一。中華人民共和國(guó)成立后，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)代表中國(guó)人民取得在聯(lián)合國(guó)的合法席位。一九四九年十一月十五日，周恩來致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊說：

“中華人民共和國(guó)中央人民政府業(yè)于十月一日正式成立。中央人民政府毛澤東主席于政府成立之日，即鄭重向全世界宣言：只有中華人民共和國(guó)中央人民政府才是代表中華人民共和國(guó)全體人民的唯一合法政府?！?/p>

“我謹(jǐn)代表中華人民共和國(guó)和中央人民政府正式要求聯(lián)合國(guó)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章的原則與精神，立即取消 ‘中國(guó)國(guó)民政府代表團(tuán)’繼續(xù)代表中國(guó)人民參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利，以符合中國(guó)人民的愿望?！?img alt="周恩來致聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊電，1949年11月15日。" class="qqreader-footnote" src="

中國(guó)人民的正當(dāng)要求，由于美國(guó)等的反對(duì)和阻撓，一時(shí)未能得到實(shí)現(xiàn)。這也是周恩來所預(yù)料到的。他在政務(wù)會(huì)議上所作的關(guān)于外交問題的報(bào)告中說：聯(lián)合國(guó)的問題，我們是掛了號(hào)，備了案，以后再說。

經(jīng)過這一年的努力，對(duì)外關(guān)系中許多復(fù)雜的問題都得到了比較妥善的處理。新中國(guó)在頭一年內(nèi)同十七個(gè)國(guó)家建立了正式外交關(guān)系。它們中有社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家，有亞洲的新獨(dú)立國(guó)家，也有北歐和中歐的國(guó)家。中國(guó)同蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，這是新中國(guó)對(duì)外簽訂的第一個(gè)條約。中華人民共和國(guó)最初階段對(duì)外關(guān)系的基本格局大體上確定了下來。

所有這一切，有力地捍衛(wèi)了國(guó)家的獨(dú)立、安全、主權(quán)和尊嚴(yán)，把舊中國(guó)的屈辱外交一掃而光，使新生的人民共和國(guó)一開始就以獨(dú)立自主、熱愛和平而又不畏強(qiáng)暴的嶄新風(fēng)貌屹立在世界的東方。正如錢其琛的評(píng)價(jià)那樣：“稱周恩來同志為新中國(guó)外交的創(chuàng)始人、奠基者，他是當(dāng)之無愧的?！?img alt="錢其琛：《認(rèn)真研究周恩來的外交思想與實(shí)踐》,《研究周恩來——外交思想與實(shí)踐》，世界知識(shí)出版社1989年9月版，第4頁(yè)。" class="qqreader-footnote" src="