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    九月十日，岐王李茂貞在門下侍郎韓渥的陪伴下，來(lái)到了東都洛陽(yáng)。李誠(chéng)中率文武百官郊迎十里，將這位近二十年來(lái)赫赫有名的大藩鎮(zhèn)接進(jìn)了洛陽(yáng)城。
    至乾元殿參拜天子李祚之后，李誠(chéng)中留李茂貞到皇城內(nèi)的天策府詳談，座中有天策府長(zhǎng)史韓延徽、司馬李振二人。
    茶湯奉上，閑談幾句，李茂貞便將話題引到了自己最關(guān)心的事情上：“聽(tīng)聞監(jiān)國(guó)欲革臺(tái)憲之制，重塑御史權(quán)柄，卻不知究竟要如何行事？”
    對(duì)于御史臺(tái)改制的事情，韓渥在路上也曾經(jīng)向李茂貞做過(guò)一番介紹，但改制尚未施行，在他受命前往鳳翔的時(shí)候，甚至就連具體的改制條陳都還沒(méi)有出臺(tái)，故此其間也語(yǔ)焉不詳。相比于留在關(guān)內(nèi)去擔(dān)任榮勛院的院首，李茂貞對(duì)執(zhí)掌御史臺(tái)的興趣更大一些，說(shuō)到底，無(wú)論什么職位，實(shí)權(quán)才是最重要的。雖說(shuō)韓渥沒(méi)有能夠解說(shuō)詳白，但擔(dān)任御史大夫總歸更有誘惑力。
    本朝御史大夫掌臺(tái)憲，為正三品，與中書、門下副職相當(dāng)，或與各部尚書同階，但職權(quán)和威勢(shì)卻要大得多，按照朝廷制度，御史大夫“掌刑法典章，糾正百官之罪”，可入政事堂“聽(tīng)議”。御史臺(tái)副職為御史中丞，協(xié)助御史大夫處理臺(tái)務(wù)。
    御史臺(tái)下設(shè)三院，即臺(tái)院、殿院和察院，分別由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史任職。需要注意的是，三院御史不是一個(gè)上下等級(jí)層次分明的辦公機(jī)構(gòu)，而是近似于后世的“委員會(huì)”制度。
    比如負(fù)責(zé)糾察中央官員的侍御史，少則十?dāng)?shù)人、多則數(shù)十人，相互間都是平級(jí)的，可獨(dú)立開(kāi)展糾劾工作，你管不了我，我也管不到你。同樣的案子，張御史不想管，那么還有王御史，王御史管的時(shí)候覺(jué)得困難搞不下去了，還有李御史繼續(xù)努力，甚至很多重大的案子，會(huì)有多個(gè)御史在同時(shí)接手，或是聯(lián)合調(diào)查，或是獨(dú)立彈劾。
    作為臺(tái)憲長(zhǎng)官的御史大夫和御史中丞來(lái)說(shuō)，他們可以聯(lián)合組織大型調(diào)查，也可以在調(diào)查中對(duì)各個(gè)御史施加影響，但卻沒(méi)有權(quán)力命令某某御史應(yīng)該怎么干，不應(yīng)該怎么干，當(dāng)案子接手的時(shí)候，就算是從八品的小小巡察御史，在權(quán)責(zé)上與高高在上的御史大夫也是對(duì)等的。臺(tái)憲長(zhǎng)官們當(dāng)然可以用別的手段干擾案件的調(diào)查進(jìn)展，比如罰俸、參劾、調(diào)職等等，但如果遇到一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)的小御史，臺(tái)憲長(zhǎng)官們?cè)诟蓴_案件的同時(shí)，也要做好被反噬的風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)很大。
    這種近似于獨(dú)立調(diào)查官的制度，直到千年之后才在某些國(guó)家出現(xiàn)，并且成為司法獨(dú)立的重要標(biāo)志。后人所說(shuō)的官僚制度到了唐代已經(jīng)幾乎臻于完美，不是沒(méi)有道理的，這樣的制度，哪怕放到后世，也很少有國(guó)家能夠做到。
    可惜天寶之后，因?yàn)楸娝苤脑颍放_(tái)近乎廢弛，御史官銜往往只能作為對(duì)官員的加銜來(lái)使用，與散階榮銜沒(méi)有什么區(qū)別了。
    因此，李誠(chéng)中在詳細(xì)了解了大唐的御史臺(tái)制度后，當(dāng)即感覺(jué)很贊，準(zhǔn)備沿用這一體制，也就是李誠(chéng)中提出的重塑御史臺(tái)。
    李誠(chéng)中準(zhǔn)備留給李茂貞的官職就是御史大夫，總掌監(jiān)察事務(wù)，負(fù)責(zé)糾劾百官。但考慮到李茂貞的學(xué)識(shí)水平，特意從幽州調(diào)了兩個(gè)原燕王長(zhǎng)史府主管法令的官員來(lái)輔佐他，出任御史中丞。
    御史臺(tái)需要依法辦事，可是大唐只有一部《永徽疏律》，如果依照后世的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看的話，《永徽疏律》包容萬(wàn)象，卻失于細(xì)則，也就是說(shuō)，有原則沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，有依據(jù)沒(méi)措施。同樣的案子，可以從各個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行詮釋，而且都說(shuō)得通，這樣的法典所造成的后果就是，人為因素在判案上占據(jù)了很重要的比例。
    針對(duì)這種情況，早在營(yíng)州時(shí)代，李誠(chéng)中就組織人手將永徽律進(jìn)行拆分，擬定各方面的專用法律，充實(shí)和擴(kuò)大法律的內(nèi)容，盡量縮小認(rèn)為因素判案的空間。如今的幽州，以“法令”、“條令”、“準(zhǔn)則”為后綴的法律已經(jīng)多達(dá)數(shù)十部，只要將這些東西搬到洛陽(yáng)來(lái)，修改一下名稱，大唐的法律體系就算基本上搭建起了框架——除了缺少憲法，這一點(diǎn)，李誠(chéng)中已經(jīng)讓吳中佐自幽州起身趕赴洛陽(yáng)。
    除了重塑御史臺(tái)外，李誠(chéng)中加在李茂貞肩上的擔(dān)子不小，另一個(gè)重要任務(wù)就是改制御史臺(tái)。御史臺(tái)分臺(tái)院、殿院和察院，臺(tái)院掌糾察中央百官，殿院掌糾察官員禮儀，察院則負(fù)責(zé)巡察地方官員。這樣的機(jī)構(gòu)劃分其實(shí)很大程度上是為了分權(quán)，防止御史臺(tái)形成一言堂。但李誠(chéng)中覺(jué)得，有了各個(gè)御史并立查案的“委員會(huì)”制度，再這么分權(quán)就很沒(méi)有必要了。所以他打算三院合一，令御史臺(tái)以一個(gè)完整而統(tǒng)一的面貌出現(xiàn)。
    在御史臺(tái)下，按照各道分別劃分有司，另外追設(shè)一個(gè)中樞司，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官員的任務(wù)。各司向所負(fù)責(zé)的片區(qū)派出御史，將職權(quán)和范圍相對(duì)明確下來(lái)。
    過(guò)去的御史臺(tái)，也向地方派駐御史，一道設(shè)一觀察，數(shù)州設(shè)一巡察。但這種方法有幾分高高在上的意味，不是很接地氣。巡察御史在某一州縣待個(gè)半年，然后就立刻換地方，到下一個(gè)州縣再待半年，對(duì)于地方官員的威懾效果確實(shí)有，但實(shí)際糾察力度卻不大。另一方面，高高在上的觀察使又權(quán)力過(guò)大，很容易造成干擾地方政務(wù)的現(xiàn)象，天寶以后，很多觀察使實(shí)際上成為了一道的最高政務(wù)長(zhǎng)官，甚至演化成為節(jié)度使，反而將自己的本職給丟掉了。
    李誠(chéng)中的改制主要就是針對(duì)這一點(diǎn)而來(lái)的，總體而言，就是六個(gè)字：常駐、輪換、專一。比如河北道，專設(shè)河北觀察使衙門，道以下，各州再設(shè)監(jiān)察使衙門，乃至各縣均設(shè)巡察使衙門。這就是常駐的意思，也就是讓御史臺(tái)從中央和道一級(jí)，直接常設(shè)到縣，這樣的舉措，與李誠(chéng)中在河北的官制是一脈相承的，核心思想就是處置權(quán)下移。
    為了防止御史臺(tái)衙門在一地時(shí)間太久而與地方官員勾結(jié)，每三年一輪換就成為了必然，從一道觀察使開(kāi)始，直到縣里的巡察使，無(wú)論品級(jí)大小，三年必然調(diào)換一個(gè)地方，這就是輪換制度。
    至于專一，言簡(jiǎn)意賅，就是專一于監(jiān)察事務(wù)，而不可參與地方政務(wù)，說(shuō)白了，御史就要專心干御史的工作，別想著對(duì)地方事務(wù)指手畫腳，否則監(jiān)守自盜起來(lái)，監(jiān)察事務(wù)就成了擺設(shè)。
    在常設(shè)御史衙門內(nèi)，同樣施行獨(dú)立辦案的制度。比如河北道觀察使，下設(shè)多名“同觀察”，少則三人，多則五人，均可獨(dú)立接手案件而不受衙門長(zhǎng)官挾制，保證了監(jiān)察機(jī)構(gòu)不會(huì)成為一言堂。
    李茂貞最后問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題，為什么如此緊要的部門，會(huì)放心交給自己這么個(gè)行伍出身的大老粗？對(duì)此，李誠(chéng)中笑著做了解釋，無(wú)非三條而已：其一，李茂貞為岐王年久，家財(cái)巨富，相較而言，不太容易為了財(cái)帛而耽誤職責(zé)；其二，李茂貞是大老粗，反而不容易被文官系統(tǒng)這個(gè)大染缸所侵蝕；最后，國(guó)家制度只要完善，其實(shí)誰(shuí)當(dāng)御史大夫都一樣。
    這樣的回答很直白，讓李茂貞面皮稍紅，不過(guò)卻也就此安下心來(lái)。李誠(chéng)中又告訴李茂貞兩條原則：不可以公器而結(jié)私利——這是御史臺(tái)查案的最主要標(biāo)準(zhǔn)、只可查劾而不可判決——判定案子必須由大理寺來(lái)完成。
    李茂貞心滿意足的離去后，吳中佐也抵達(dá)了洛陽(yáng)。召吳中佐來(lái)洛陽(yáng)的原因只有一個(gè)，建立如幽州一樣的法院體系，當(dāng)然，李誠(chéng)中沿用了本朝的制度，就是恢復(fù)大理寺。
    大理寺的前身是漢時(shí)的廷尉，至北齊時(shí)始為專署。本朝年間，大理寺專司重大案件的判罪，所謂重大案件，皆有官員參與其中，故此，大理寺又成了專司官員案件判決的機(jī)構(gòu)。但大理寺職權(quán)不高，斷案需刑部審核，很多時(shí)候還要引入御史臺(tái)同斷，即所謂的“三司會(huì)審”。
    由國(guó)家行政部門來(lái)斷案，是中國(guó)歷史綿延數(shù)千年的制度，判決權(quán)在于刑部，對(duì)于司法獨(dú)立來(lái)說(shuō)是一個(gè)絕對(duì)的桎梏。李誠(chéng)中所要改革的，也就是擴(kuò)張大理寺的職權(quán)。
    九月十五，李誠(chéng)中以監(jiān)國(guó)名義下詔，升大理寺正卿為正三品官銜，位比御史大夫，與御史臺(tái)一樣，不受政事堂節(jié)制。同日，詔命吳中佐為大理寺正卿，重組大理寺。
    新的大理寺擴(kuò)充為一個(gè)從中央直到地方州縣的系統(tǒng)性衙門，下設(shè)各職能司，同時(shí)加設(shè)巡回司。地方上，設(shè)都院、總院、分院三級(jí)法院體系，分別審理道、州、縣三級(jí)地方的案件判決。大理寺內(nèi)設(shè)的巡回司負(fù)責(zé)派出巡回法院，在各縣之間巡回，以待不服判決的申訴。
    法院體系的建設(shè)，李誠(chéng)中給出了一個(gè)時(shí)間表，要求吳中佐在三年內(nèi)完成整個(gè)框架的搭建，三年以后，原屬刑部的判決權(quán)，將全部轉(zhuǎn)交給大理寺，屆時(shí)，整個(gè)大唐將只有一個(gè)判決機(jī)構(gòu)，以達(dá)成判決標(biāo)準(zhǔn)的同一。