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    行政治體制變革需要一個(gè)題目。通常意義上政治體的，除非受到極其重大的沖擊而不得不改變時(shí)才做出調(diào)整。例如，中國歷朝歷代找不出設(shè)立總理各國事務(wù)衙門的先例，但就是因?yàn)槎硒f片戰(zhàn)爭輸給洋人太慘，不得不有此調(diào)整；又比如新政改革與預(yù)備立憲的開始，就是受了庚子之變與日俄戰(zhàn)爭的刺激。這種被動(dòng)性的調(diào)整，自咸豐以降，幾逾50年，雖然扭扭捏捏、不情不愿，但卻不得不為
    林廣宇所極力主導(dǎo)的第三次官制改革，雖然表面上看起來并未有突出的刺激事件，但其實(shí)質(zhì)仍然是這種被動(dòng)反應(yīng)型變革的維系，唯一區(qū)別較大的，乃是上位者的積極態(tài)度和異常熱衷的用心。
    唐紹儀找的大題目是約束地方權(quán)力、恢復(fù)朝廷威信——自洋務(wù)興起以來，特別是庚子年間東南互保一案，各地督撫把持地方，幾乎尾大不掉。當(dāng)然，這個(gè)題目太過于龐大，而且其限制各省督撫權(quán)力的用意也太過于明顯，是不適宜作為理由宣灌的，那么還要在大題目之下尋找合適的小題目予以表征。
    而這個(gè)小題目就分外對(duì)人胃口——鹽政。
    “稟皇上，收束各省權(quán)力，當(dāng)在事權(quán)、兵權(quán)、財(cái)權(quán)等諸方面一一行事，可謂羌無繁雜。目前，各省兵權(quán)已收了一些，雖然督撫都有怨言，但對(duì)于新軍劃歸國防部統(tǒng)一指揮卻不敢有公然反對(duì)之意——否則便是包藏禍心。但是，有財(cái)才有兵，如果各省不肯拿出錢來養(yǎng)兵。國防部即便能指揮的動(dòng)各地新軍。也難以維持。臣以為接下來便該收攏財(cái)權(quán)。目前國家各項(xiàng)收入，以關(guān)稅為第一，但關(guān)稅分為海關(guān)常關(guān)。海關(guān)稅的征繳還有一個(gè)總稅務(wù)司插手，涉及洋務(wù)，辦理起來并不容易；以田賦為第二，但田賦俱為常數(shù)，而且祖宗有‘永不加賦’之言，整頓功夫不小。所得不豐，是為事倍功半；以厘金為第三，但厘金者各省俱各有體制，自定章程，散布于各縣，勘察極為困難。臣等主張?jiān)诘谒膫€(gè)大項(xiàng)，即鹽稅上著手。”唐紹儀說到這里，便抬頭看了財(cái)政大臣載澤一眼。
    動(dòng)作幅度雖小。但林廣宇看得真切，知道兩人已在私下進(jìn)行了溝通，便打算聽載澤如何講。
    林廣宇地猜想果然不錯(cuò)，載澤當(dāng)上財(cái)政大臣后。很是躊躇滿志，急欲做一番事業(yè)。希望將來能頂替肅親王地協(xié)理大臣名頭，因此對(duì)整飭國家財(cái)政極為熱心。雖然各省督撫都有怨言，但他毫不退縮，抓住湖北、直隸兩省因?yàn)槭鹿首儊y而狠狠進(jìn)行了一把財(cái)政清理與勘察工作，取得了不小的成績。
    按照他的想法，財(cái)政部應(yīng)該掌握天下之財(cái)，現(xiàn)在朝廷沒有進(jìn)項(xiàng)來源，所得完全依靠各省解部，既在數(shù)目上難以保證，在時(shí)間上也屢屢有所遲延，甚至還發(fā)生過故意少解、不解地現(xiàn)象，讓他極為憤慨。他原本準(zhǔn)備的大題目是通過劃定中央稅和地方稅來進(jìn)行財(cái)政分權(quán)，使得朝廷財(cái)政不用再仰地方鼻息，這個(gè)主意雖然不錯(cuò)，但因?yàn)槿狈唧w的可操作辦法再加上時(shí)間緊迫，實(shí)施難度不小。
    故而，載澤聽從了唐紹儀的辦法，決心先把鹽政的權(quán)力收歸到財(cái)政部去。當(dāng)然，御前會(huì)議之上他不會(huì)這么說的，否則便顯得攬權(quán)地心思過重，傳出去不免為各省所警惕，到時(shí)候如果哪個(gè)督撫不服給他針鋒相對(duì)的來幾下，可就麻煩透頂，只道：“奴才倒有個(gè)思路，整頓鹽務(wù)不妨從直隸入手，一旦有了成效，再行推廣也不遲。”
    “從直隸入手？”其余幾位重臣交頭接耳，唯獨(dú)周學(xué)熙面上有些難堪。
    林廣宇問道：“為何先從直隸入手？”
    “其一，直隸在京畿佐近，便利勘察、監(jiān)督；其二，直隸既要建設(shè)成模范省，便不能不先行一步；其三，直隸鹽稅以長蘆最為大宗，易出成效；其四，直隸鹽政混亂不堪，到了非整頓不可的地步。”
    前三條都好理解，唯獨(dú)第四條矛盾指向太過鮮明，林廣宇不得不多問一聲：“第四條做何解？”
    “這岑大人的功勞。”載澤不慌不忙地說道，“前次查處段芝貴收買楊翠喜用來賄賂載振一案，里邊有個(gè)關(guān)鍵的中人，那便是直隸的鹽。這個(gè)鹽還不是直隸最大的，但家財(cái)累累，不下100兩。岑大人通過察訪得知，直隸鹽梟原與盛宣懷、奕劻、楊士驤等多有經(jīng)濟(jì)上的往來，每年供奉數(shù)十萬兩銀子，這一大筆錢怎么來地？依奴才看，完全就是國家鹽政所短少的稅收。
    岑春煊站出來印證了載澤的言語，他講到：“臣奉旨勘察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該鹽梟近十年前與此等貪污犯往來之銀兩數(shù)目居然達(dá)98萬然里面還有其余鹽商委托其辦事的添頭，但就數(shù)額而言，實(shí)屬觸目驚心。”
    林廣宇點(diǎn)點(diǎn)頭表示嘉許：“這倒非辦不可，否則只查處了受賄納贓地貪官，沒有逮住那些送銀子行賄的，這官風(fēng)永遠(yuǎn)正不了，派誰去都一樣。”
    “皇上英明，奴才派熊希齡善加統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為按照目前直隸對(duì)鹽斤進(jìn)行加價(jià)地法子，國家歲入起碼在5000萬c兩，可見有3000多萬兩不明不白地落入i_.。，弄得老百姓吃不起鹽，對(duì)朝廷和官府怨聲載道……”
    把老百姓掛在嘴邊，有事沒事拿出來說一通是維新元年以來才有的新鮮事。各部大臣、各省疆臣知道皇帝關(guān)心民眾疾苦，最厚百姓，因此都如此炮制。雖然對(duì)其實(shí)際效果林廣宇心中有素，但他依然認(rèn)為這是一個(gè)良好的開端。
    “
    行。”皇帝頗為不悅，“打著朝廷的名頭加稅，鹽百姓怨聲載道。國家拿不到財(cái)政，只便宜了一班貪官污吏和奸猾鹽商，職官部倒是出了個(gè)好主意。”
    一直在旁邊頗為關(guān)注地周學(xué)熙發(fā)言了：“皇上。鹽商當(dāng)中也不見得全是壞人，有些就頗為遵紀(jì)守法，能遵照國家法度，縱有不法情節(jié)，相當(dāng)程度上也是因?yàn)樯瞎倮账鳎坏靡远鵀橹聿檗k，于情于理要予以區(qū)別。”
    “這是自然！”載澤意味深長地看了周學(xué)熙一眼，“天下之大，怎會(huì)無鹽商是好人？”
    這是，徐世昌和唐紹儀朝林廣宇使眼色，后者這才明白，原來周家便是直隸大鹽商，若是勘察直隸鹽政。他家首當(dāng)其沖，如何不急？
    “除了改良鹽政，有沒有擬查辦地官員？”
    —
    “有！”載澤躊躇了一番后說道，“長蘆鹽運(yùn)使張鎮(zhèn)芳嫌疑不小。在鹽稅中上下其手，在各路鹽商與官府中牽線搭橋。甚至直接出面索賄、敲詐，劣跡累累。”
    “原來是他？”林廣宇一陣?yán)湫Γ惶釓堟?zhèn)芳還好，一提張鎮(zhèn)芳他就想到了他的連襟袁世凱。
    “請(qǐng)皇上明示處理。”
    “這還用問？明正典刑，該殺的殺，該剮地剮，沒什么可說的。”林廣宇微微一笑，“放著現(xiàn)成的監(jiān)察院不用，朕還沒有那么糊涂。”
    “是，臣遵旨。”
    “朕多問一句，跟袁克定有沒有牽連？”
    “這……”載澤不好回答，唐紹儀不想回答，周學(xué)熙不便回答。載澤是因?yàn)椴幌肱室啵惶平B儀是因?yàn)榕c袁世凱20年的舊友:_落井下石、趕盡殺絕的名聲；周學(xué)熙是因?yàn)樽约乙灿猩馍婕埃芘掳纬龌j卜帶起泥。
    “岑春煊，你說。”林廣宇喝道，“如實(shí)與朕說來。”
    “不惟袁克定，便連袁世凱也與張鎮(zhèn)芳有千絲萬縷之關(guān)系，據(jù)悉張鎮(zhèn)芳每年孝敬給袁家父子十萬兩銀子，否則他這個(gè)鹽運(yùn)使的肥缺怎能做得如此安穩(wěn)？”
    “袁克定不可姑息，袁世凱就算了。”林廣宇斟酌著，“端方是什么態(tài)度？”
    “端方一方面急于整頓財(cái)政，有心從鹽務(wù)上下手另一面又因?yàn)榈街彪`不久，局面仍未打開，不敢貿(mào)然下手，免得傷了元?dú)狻！?br/>     “這倒是真話。他赴任直督以來，朕大大小小已經(jīng)罵了他好幾次了，幾乎威風(fēng)掃地，這一次卻要幫他一把。岑春煊、載澤……”皇帝開始點(diǎn)將了。
    “臣奴才在。”
    “你二人負(fù)責(zé)直隸鹽務(wù)清理專案，岑春煊主要處理貪贓不法之人，載澤主要辦理鹽務(wù)改良，這次給端方留點(diǎn)便宜。凡是從直省貪官污吏處查抄出來地貪墨銀兩，除去專案經(jīng)費(fèi)外，其余二一添作五，由朝廷和直隸對(duì)分，也給端方一點(diǎn)甜頭。”
    “皇上圣明。”載澤大喜過望，周學(xué)熙憂心忡忡。
    “先別高興地太早，清查貪官無非是個(gè)治標(biāo)的法子，朕問你，如何保持鹽務(wù)有序開展？這才是治本之術(shù)。”
    聽林廣宇問到這里，載澤不禁額手稱幸，來之前，他對(duì)改良鹽政一事頗為上心，不僅專程請(qǐng)教了熊希齡等精通鹽政的官員，另外還對(duì)此次文官考試中涌現(xiàn)出來的人物進(jìn)行了細(xì)細(xì)考校，最終拿出了條陳。
    “奴才清理鹽政的思路有四條：第一條，廢除引岸制，準(zhǔn)食鹽全國自由流通，不受阻礙；第二條，改渠道稅為源頭稅，各省食鹽出場(chǎng)后，只需就地征收一道稅收，其余關(guān)卡厘金免予繳納，既避免層層加碼，又避免處處雁過拔毛；第三條，各省設(shè)鹽務(wù)稽查處，一旦直省改良取得成效，便向全國推廣，最終使得鹽政大權(quán)操于朝廷。”
    引岸制是清代食鹽銷售的特殊制度，即各省消費(fèi)區(qū)域劃分為地盤不等的銷區(qū)，采取法律形式嚴(yán)格規(guī)定，某省某府縣只能販賣和食用特定產(chǎn)區(qū)所產(chǎn)的食鹽。甲岸之鹽到乙岸出售便是侵權(quán)，乙岸食戶到甲岸販鹽即為犯私，均為法律所不容。這種劃分雖然明確，但在具體規(guī)定中卻相當(dāng)不合理，往往一個(gè)地方地居民不能就近食用鄰岸的廉價(jià)食鹽，卻要遠(yuǎn)行數(shù)十里購置所屬鹽引的高價(jià)之鹽。雖然有著以銷定產(chǎn)的便利外殼，但其實(shí)是以行政壟斷、地區(qū)壟斷為基礎(chǔ)地，造成了整體不經(jīng)濟(jì)。
    因?yàn)橹袊赜驈V袤，各處自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況十分錯(cuò)綜復(fù)雜。以中央立法的形式硬性規(guī)定場(chǎng)處、產(chǎn)量、銷岸，本難合理，更不符合商品流轉(zhuǎn)地經(jīng)濟(jì)原則。況且，由于各地人口自然增長率不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，舊有的引額分配、銷區(qū)劃分的僵化模式往往越來越可笑，死守著不肯改只能是積弊重重。
    而在這種體制下，引票除了維系鹽商進(jìn)行壟斷買賣的唯一合法憑證，猶如一張銷售特許證，只要持有該證便能獲得不菲的收入，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而引票又是由各地方鹽運(yùn)使主持簽發(fā)，鹽商為了能獲得這種“發(fā)財(cái)許可證”自然不能不使出渾身解數(shù)，在這樣的情形下鹽運(yùn)使能不納賄、不貪污簡直就是天方夜譚。
    “很好，證明你們平日是用功了的。”林廣宇琢磨了一下，這個(gè)改革思路倒是與他的想法接近，便道，“好生去做，遇有阻礙及時(shí)向朕稟告。”
    “臣奴才等定不負(fù)皇上重托。”載澤是因?yàn)槟軌蚴諗堺}政大權(quán)而高興，岑春煊是因?yàn)槟軌蚶^續(xù)追究慶－那－袁三角同盟的殘留分子而高興。第三次機(jī)遇 第三卷 第三十三章 現(xiàn)成題目