臘月朔日朝會(huì)所公布的人事政令，真有幾分平地驚雷的味道。不獨(dú)諸財(cái)司官員們大感震驚，就連那些原本抨議財(cái)司官員行政效率低下的朝士們也多生出一股風(fēng)雨欲來(lái)的感覺(jué)。
大唐朝廷自有一整套完善的文書(shū)勾檢制度，大體上分為自勾與他勾。諸司掌印主簿便是當(dāng)司勾檢官，負(fù)責(zé)本司行政產(chǎn)生的文書(shū)勾檢，每季一報(bào)，上合都省，每年再由尚書(shū)都省進(jìn)行隱漏審察。
至于他勾，便是由專司勾檢的部門進(jìn)行系統(tǒng)性的勾檢，財(cái)政勾檢最重要的部門便是刑部下屬的比部。比部因此號(hào)稱周知內(nèi)外之經(jīng)費(fèi)而總勾之，是整個(gè)朝廷最重要也是最后一道財(cái)政審核機(jī)構(gòu)。
這樣的安排也體現(xiàn)出三省六部之中的分權(quán)制衡思想，比部專司財(cái)政勾檢，但本身卻并不具有財(cái)政度支的權(quán)力。
盡管勾權(quán)獨(dú)重，但卻僅僅只是刑部下屬一曹，既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有行政權(quán)。想要完善行使其勾檢權(quán)力，仍需戶部中的金部與倉(cāng)部執(zhí)行配合，每有察發(fā)隱漏，則需御史臺(tái)、大理寺等執(zhí)行追審。
理論上而言，內(nèi)外官府勾官都可以算作比部的下屬同僚，但實(shí)際上諸司勾官各有上司，與比部并沒(méi)有上下隸屬關(guān)系。所以在諸京司當(dāng)中，比部也算是頗為特殊一個(gè)，號(hào)為獨(dú)司，另有一個(gè)不太好聽(tīng)的別號(hào)，那就是紙墳。
諸如大唐這樣龐大的政權(quán)，每季每年所產(chǎn)生的財(cái)政收支情況可謂浩如煙海，而這些行政程序結(jié)果都以文書(shū)呈現(xiàn)，比部所需要勾檢的文書(shū)總量之大可想而知。
財(cái)政審計(jì)又需要保持相對(duì)的獨(dú)立性，比部在司官吏們只有這么多，那真是只要坐下去就有文山文海將人淹沒(méi)，跟提前進(jìn)了墳堆也沒(méi)有區(qū)別。由此可見(jiàn)官員們給諸司取別號(hào)的時(shí)候，也是充滿了惡趣的幽默。
此前朝臣們憂慮財(cái)司效率緩慢，就是因?yàn)橹T司自勾、匯入都省之后，按照流程還需要由比部進(jìn)行勾檢，世博會(huì)各項(xiàng)財(cái)利收益才可納入庫(kù)藏并作度支。
世博會(huì)所涉錢款事項(xiàng)極多，諸司勾計(jì)都用了一個(gè)多月還沒(méi)了結(jié)，相關(guān)文書(shū)若再轉(zhuǎn)入比部這個(gè)紙墳，只怕明年三月都未有定論。眼看著一座座金山擺在眼前卻因流程所限，不能分潤(rùn)些許，朝臣們焦慮有加也是理所當(dāng)然。
現(xiàn)在朝廷專置勾院，以兩員大臣為使、匯聚諸司勾官勾檢事項(xiàng)，效率自然提了上來(lái)，也算是切實(shí)應(yīng)急的需要。
而且往腹黑里說(shuō)，原本諸司自勾的程序進(jìn)行的這么慢，所涉錢款事項(xiàng)又如此驚人，究竟是為了勾檢得失還是抹平賬目，也實(shí)在是讓人心生疑竇。
早在朝廷公布政令之前，其實(shí)御史臺(tái)諸御史們已經(jīng)聞腥而動(dòng)，出沒(méi)于諸司衙堂與財(cái)司官員們府邸之間，所存的正是類似的心思，想要從當(dāng)中勾出幾條肥羊出來(lái)。
若朝廷政令僅止于此，群臣們多數(shù)也都覺(jué)得理所當(dāng)然。可是這勾院除了具有勾檢職能之外，居然還配給了甲兵，等于是掌握了一定的執(zhí)法權(quán)，這就不得不讓人心生凜然了。
京中臺(tái)省曹司雖多，但能直接掌握兵權(quán)的卻幾乎沒(méi)有，哪怕是政事堂以及新設(shè)總掌兵事的樞密院，也要通過(guò)別的書(shū)令程序才能調(diào)度人馬。而這新設(shè)的勾院，卻能直接在衙下養(yǎng)兵，危險(xiǎn)性便陡增起來(lái)。
眼見(jiàn)到群臣凜然模樣，李潼不免微微一笑。財(cái)賦歷來(lái)都是立國(guó)之根本，特別因世博會(huì)所衍生出來(lái)的一系列收入，都是在原本政府收入之外的新財(cái)源，無(wú)論怎么重視都不為過(guò)。
商貿(mào)的收入不同于以往的賦稅收入，天下籍戶田畝在一定時(shí)期內(nèi)自有定數(shù)，對(duì)此進(jìn)行的勾檢可以按照流程進(jìn)行。
可是商貿(mào)的一大特點(diǎn)就是高流通性，若再用舊法子實(shí)施監(jiān)察，就算查出來(lái)什么問(wèn)題，相關(guān)人事及罪證只怕也早已經(jīng)消失一空。
所以針對(duì)這方面財(cái)政的管理與審計(jì)，必須要靈活高效，為此不惜諸權(quán)匯于一司。
勾院文武二使配合行事，格輔元與朱敬則都是官德極高的人選，而郭達(dá)則是他絕對(duì)的心腹爪牙。為了避免宰相當(dāng)司典兵的情況，他還特意罷免了格輔元的相位。
從高宗時(shí)期開(kāi)始，尚書(shū)左右仆射便加同中書(shū)門下號(hào)參政，到了開(kāi)元年間不加參政號(hào)者便不屬于宰相，唯當(dāng)省直事。
若是尋常時(shí)節(jié)，朝廷做出這樣的新人事決定，少不了會(huì)生出一通爭(zhēng)執(zhí)。
諸如樞密院的設(shè)置，就是用了很長(zhǎng)的時(shí)間，從行臺(tái)時(shí)期開(kāi)始便分設(shè)小司，一直到了去年張仁愿入朝才正式設(shè)立樞密院，諸司公務(wù)納入一院又用了將近一年的時(shí)間。
至于設(shè)立更早的集英館，眼下仍是一個(gè)比較尷尬的存在，還是遭到舊有機(jī)構(gòu)的排斥。
像在不久前開(kāi)始的冬集銓選中，李潼提議集英館諸學(xué)士的觀歷注入官資中，卻遭到了選司與宰相們的反對(duì)。至于理由，則就是集英諸員雖伴駕近侍，但卻功不彰于朝軌、事不明于典章，憑幸注資，恐亂選法！
朝臣們反對(duì)理由也很正當(dāng)，集英館眼下只是近侍備問(wèn)，甚至連真正的侍臣都算不上，兩名學(xué)士李嶠與馬懷素都是以別職在館，下屬的館生有的干脆連正經(jīng)官身都無(wú)，也實(shí)在是無(wú)從注歷考核。
若連這樣的存在都納入官資之中進(jìn)行銓授，那選法的標(biāo)準(zhǔn)就遭到破壞了。如此官資的含金量完全無(wú)從體現(xiàn)，難免會(huì)遭到魚(yú)目混珠的譏諷，甚至還不如擺明了走后門的斜封官。
哪怕身為帝王，也有繞不開(kāi)的規(guī)矩，制度之所存在，意義不只在于能否切實(shí)執(zhí)行，更在于提供了一個(gè)行事的是非標(biāo)準(zhǔn)。
這里面也有一個(gè)比較顯著的例子，那就是早年的宰相劉祎之。
劉祎之北門學(xué)士出身，原本也算是女皇心腹，卻在武周革命前夕因?yàn)榉磳?duì)武則天稱制而遭到殺害，臨死之前還要說(shuō)上一句“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)，何名為敕”。
人的身份立場(chǎng)不同，所秉承的堅(jiān)持便不同。劉祎之北門得幸，高居宰執(zhí)后便要維護(hù)中書(shū)、門下的制度。雖然最終難免一死，但由此一言可以宣告他是遭到了冤殺，而非確有其罪。
李潼這一次之所以能一步到位的設(shè)置勾院，且不遭到宰相與群臣的反對(duì)，一則是勾院所處理的乃是舊體制不能處理的新問(wèn)題，二則此事的確迫在眉睫、事關(guān)重大。
如果沒(méi)有這些條件的存在，眼下朝堂中怕就要出現(xiàn)兩三個(gè)犯言直諫的人，甚至就連朱敬則這個(gè)堅(jiān)持原則的憲臺(tái)長(zhǎng)官怕都要抗拒任命。
大唐官制完整，想要進(jìn)行全面的改革并非朝夕之功，而且在沒(méi)有切實(shí)需求的情況下，也實(shí)在沒(méi)有必要過(guò)度殘害原本就已經(jīng)存在且尚能運(yùn)行的系統(tǒng)。
無(wú)論樞密院，還是新設(shè)的勾院，李潼主要的意圖還不是設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，而是給朝廷灌輸一種理念，那就是遇事置院、連署辦公，繞開(kāi)原本程事繁瑣的刻碎治事，削減行政的成本，提高辦事的效率。
至于院這種新的行政單位究竟要設(shè)置多少，不必刻意的去追求，遇事則置，大臣領(lǐng)銜，事了則罷，悉歸本署。只有遇到了頻繁產(chǎn)生的相同事務(wù)需要反復(fù)設(shè)院，才最終考慮作為常設(shè)的機(jī)構(gòu)保留下來(lái)。
眼下中樞制度還需要進(jìn)行調(diào)整，所以院的設(shè)置與罷除以及相關(guān)事員的任命，自然掌握在李潼這個(gè)圣人手中。未來(lái)中樞調(diào)整穩(wěn)定下來(lái)，可以漸漸的分撥給政事堂。
早朝結(jié)束之后，圣駕回返內(nèi)朝，并在內(nèi)朝延英殿召見(jiàn)諸宰相并臺(tái)省官長(zhǎng)們，繼續(xù)商討事務(wù)。
這種情形，又可以引申出一個(gè)中晚唐比較重要的決策制度，那就是延英奏對(duì)。
中晚唐時(shí)期，地方藩鎮(zhèn)割據(jù)，中央權(quán)力衰弱，皇帝又常受太監(jiān)挾持，政事堂作為國(guó)家政令最高決策機(jī)構(gòu)早已經(jīng)名存實(shí)亡。皇帝便常在延英殿召見(jiàn)宰相并大臣，商討并決策國(guó)務(wù)政令。
其實(shí)這種形式早已存在，早在高宗時(shí)期開(kāi)始，便常常在延英殿召見(jiàn)宰相議事。廢王立武過(guò)程中，褚遂良激烈反對(duì)廢后而觸怒武則天，暴喝“何不撲殺此獠”，就發(fā)生在這一場(chǎng)景中。
皇帝之所以不在外朝召見(jiàn)臣員、或是參與政事堂會(huì)議，要么是威望不足，對(duì)朝政情況失于完全的把控，要么是要做的事情不符合朝論輿情，自然不會(huì)去外朝堂與政事堂這些朝臣們的主場(chǎng)。
李潼的情況自不屬于這兩種，他是權(quán)威太足，所以懶于追求形式，延英殿地處內(nèi)朝，講完事情抬腿就能回家，去了政事堂還有各種繁瑣規(guī)定。不在自己主場(chǎng)，終究不夠舒服隨意。
當(dāng)然想擺這種譜，也要臣下們給面子。像是去年拜相不久的張仁愿，李潼備好餐食都請(qǐng)不來(lái)。不過(guò)現(xiàn)在張仁愿就乖巧多了，到現(xiàn)在看見(jiàn)烤肉還犯惡心。
不說(shuō)延英殿的奏對(duì)情形，外朝群臣在散朝之后，仍然沒(méi)有從設(shè)立勾院的震撼中擺脫出來(lái)。特別那些相關(guān)諸司官員們，他們的衙堂都已經(jīng)被封鎖，已經(jīng)是無(wú)處可去，算是提前放了年假。
但早放假卻談不上多高興，朝廷突然來(lái)上這么一手，搞得他們措手不及，許多事務(wù)收尾還沒(méi)有完成。
特別一些本就不甚干凈的官員們，這會(huì)兒更是憂心忡忡，擔(dān)心被查出來(lái)問(wèn)題所在，又搞不清楚朝廷此番勾檢追懲力度的大小，心內(nèi)自是愁腸百結(jié)、五味雜陳。
作為光祿少卿的李隆基，這會(huì)兒也是不免憂慮。光祿寺雖然不屬于純正的財(cái)司，但這屆世博會(huì)負(fù)責(zé)籌辦食園，也是涉事頗深。而且光祿寺本司日常職事所涉物料出入便數(shù)量可觀，同樣也屬于今次勾檢的范圍中。
李隆基新任官長(zhǎng)，加上心中頗具危機(jī)感，倒沒(méi)有借著今次職務(wù)之便大肆營(yíng)張私利。但為了討好姑母太平公主，也進(jìn)行了一點(diǎn)違規(guī)的操作，下員王仁皎借著這股東風(fēng)，也抽取了幾千緡資貨。
這些問(wèn)題總得來(lái)說(shuō)不算太大，如此大宗的錢事出入，經(jīng)受者可以說(shuō)都是兩手沾油。
跟其他人相比，李隆基甚至可以說(shuō)是清白，單他自己所知同為長(zhǎng)官的曹國(guó)公李備便從良醞署搗騰出近千甕的酒水、著家奴當(dāng)園售賣，在折耗一項(xiàng)中增添了上萬(wàn)緡的數(shù)額。至于更多別項(xiàng)，則就不可盡知了。
跟一些貪鄙成性的臣員相比，李隆基志向更加雄大，是不愿因?yàn)閰^(qū)區(qū)錢財(cái)事項(xiàng)玷污自身。但他在此濁世，終究也難保絕對(duì)的清白，所以退朝之后也是悵然不已。
他繞行過(guò)龍尾道之后，正打算徑直出宮，吩咐家奴去通知太平公主和王仁皎等人收拾好收尾，可是剛剛走出宮門，便見(jiàn)到一直待他比較冷淡的曹國(guó)公正站在宮門一側(cè)含笑對(duì)他招手。
“臨淄王入廨以來(lái)，諸員俱忙于職務(wù)，少有閑暇聯(lián)誼通好。總算君恩眷顧，稍移事務(wù)于別司，使我在事諸員能夠脫身冗務(wù)。王此日若無(wú)別事，不妨移步助陣?yán)戏颍⒃谒局T同僚們游園集會(huì)。”
曹國(guó)公望著臨淄王笑語(yǔ)說(shuō)道，抬手做出邀請(qǐng)。
李隆基轉(zhuǎn)眼見(jiàn)到在場(chǎng)不獨(dú)曹國(guó)公一人，還有好幾名在司品官都站在曹國(guó)公身后，心中便有了然，這是打算相約同僚、統(tǒng)一口徑。他自己也正受此類困擾，于是便也頷首笑道：“固所愿，不敢請(qǐng)耳。”
臨淄王答應(yīng)赴宴之后，一行人卻也沒(méi)有就此離開(kāi)宮門前，因?yàn)檫€有另一個(gè)重要人物、同為光祿少卿的徐俊臣沒(méi)有到來(lái)。
但他們一行人又等了大半個(gè)時(shí)辰，卻遲遲未見(jiàn)徐俊臣的身影，就連其他幾處宮門處留守官員也來(lái)告不見(jiàn)。曹國(guó)公便漸漸不耐煩，冷哼道：“徐某性不合眾，無(wú)謂為此一員，耽誤我等諸眾聚會(huì)消遣。”
說(shuō)罷，他便率先登車，不再等候。而李隆基對(duì)徐俊臣印象還不差，想了想之后上前問(wèn)明聚會(huì)的地點(diǎn)，又吩咐自家仆員繼續(xù)留此等候，然后才上馬并諸同僚離開(kāi)。
然而這一行人卻并不知，他們久候不出的徐俊臣眼下正徘徊在中書(shū)省官署外，不斷的向內(nèi)張望，一直見(jiàn)到中書(shū)舍人李嶠從衙堂行出，才匆匆上前并從身上抽出一份奏書(shū)并說(shuō)道：“李學(xué)士是否要去集英館當(dāng)直？某自錄時(shí)務(wù)幾則，懇請(qǐng)李學(xué)士能代勞獻(xiàn)上以待御覽。”
徐俊臣作為四品的光祿少卿，是有奏告言事的權(quán)利，但所章奏需要先經(jīng)中書(shū)預(yù)參。眼下李嶠身在官署外，自然不能途受奏狀，見(jiàn)狀也不去接，正待轉(zhuǎn)身歸署，卻又被徐俊臣拉住。
“此中言事頗切時(shí)疾，不敢從緩，否則便沿匭路遞獻(xiàn)了。”
徐俊臣臉上仍是和氣笑容，但李嶠卻聽(tīng)出了一絲不尋常的意味，看了徐俊臣一眼后，心中沒(méi)來(lái)由生出一股寒意，思忖片刻后才抬手接過(guò)徐俊臣遞來(lái)的文書(shū)，并低聲道：“道左受言，不可稱奏。至于圣人覽或不覽，某亦不敢擅作進(jìn)言。”
“明白，明白！有勞李學(xué)士了！”
徐俊臣見(jiàn)李嶠接過(guò)文書(shū)，臉上笑容更濃郁，再對(duì)李嶠致禮道謝，然后才轉(zhuǎn)身離開(kāi)。只是那輕快的步履，張開(kāi)的臂膀，怎么看都有一種惡狼瞄準(zhǔn)目標(biāo)、將要出獵的既視感。