外朝群眾不乏因勾院的設(shè)置人心惶惶，而內(nèi)朝延英殿的奏對(duì)則與此關(guān)聯(lián)性并不太大。
    財(cái)政是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，財(cái)務(wù)的審察僅僅只是其中一個(gè)方面，除此之外還有財(cái)政的預(yù)算與立法，賦稅征收，官產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，財(cái)物的存儲(chǔ)管理與使用，以及市場(chǎng)和物價(jià)的管控等各種行政事項(xiàng)。
    現(xiàn)在既然以勾院總攬勾檢大權(quán)，那在延英殿這一最高的決策場(chǎng)合，便無(wú)需再為此多費(fèi)唇舌，重點(diǎn)還是討論其他財(cái)政事項(xiàng)的處理方案。
    圣人并諸員各自坐定之后，中書(shū)侍郎姚元崇便拋出第一個(gè)議題：“向者國(guó)家度支，需量入為準(zhǔn)、以判出。今秋度支計(jì)量，亦法此舊繩，但世博會(huì)后前法已廢，亟需速作更迭，才可敕為來(lái)年諸州政治準(zhǔn)繩。”
    度支預(yù)算乃是一個(gè)國(guó)家未來(lái)一年行政維持之根本，是一年財(cái)計(jì)至重。按照原本的行政流程，諸課役所收每年計(jì)簿送入尚書(shū)省，以供度支預(yù)算來(lái)年諸事，這一程序要在十月三十一日之前完成。
    定案形成，開(kāi)年元日大典結(jié)束之后，再以制敕的形式降給諸州朝集使，返往諸州，作為來(lái)年的用事準(zhǔn)則。
    世博會(huì)之所以安排在九十月籌備舉行，除了這一時(shí)節(jié)貢賦俱備之外，也是為了配合度支方案的計(jì)定。不過(guò)今年這個(gè)情況實(shí)在太特殊，因?yàn)槭啦?huì)的規(guī)模與持續(xù)的時(shí)間嚴(yán)重超標(biāo)，這就造成尚書(shū)省度支方案完全無(wú)涉這么龐大的一塊，從而難以執(zhí)行。
    別的不說(shuō)，單單商貨通行沿途所產(chǎn)生的各種地方稅務(wù)增收，根本就沒(méi)有在預(yù)算方案中體現(xiàn)出來(lái)，那么這一部分收入、地方官府收是不收？交是不交？
    姚元崇提出的這個(gè)問(wèn)題頗為嚴(yán)峻，現(xiàn)在已經(jīng)到了臘月初，距離元日大典只有一個(gè)月的時(shí)間，既要完成財(cái)事的審察，還要重新作出一份度支預(yù)算。
    姚元崇話音剛落，因二宗事了而升任門(mén)下侍中的楊再思便開(kāi)口嘆息道：“圣人享國(guó)興治，庫(kù)藏豐儲(chǔ)，倍益往年，世道驚艷之外，卻是事員憂苦。往年度支量入而判出，但今財(cái)情入涌無(wú)準(zhǔn)，更以何憑判出？”
    聽(tīng)到楊再思的話，坐在御床的李潼臉上便流露出幾分得意的笑容。
    要不就說(shuō)楊再思這老家伙情商高，既點(diǎn)出了問(wèn)題所在，還不忘拍上一把圣人的馬屁：咱家圣人太牛逼，搞來(lái)這么多的錢(qián)，讓大家愁的都不知道該怎么花了，真是壞壞！
    不過(guò)這兩名宰相提出的財(cái)政預(yù)算量入為出的問(wèn)題，還真的不怎么好解決。
    大唐財(cái)政預(yù)算，遵循一個(gè)量入為出的原則，按照收入的多少去計(jì)定來(lái)年開(kāi)支幾何，這也是歷代以來(lái)國(guó)家財(cái)政的一個(gè)原則性思路。
    想要做到量入為出，那就首先要確保國(guó)家的整體收入是可以計(jì)量的。
    這在初唐時(shí)期，自然并不困難，朝廷施行均田制，田畝、人口恒有定數(shù)，租調(diào)所收也不會(huì)存在太大的變量，只要相關(guān)諸司能夠切實(shí)履行職責(zé)，便能將國(guó)家財(cái)政收入算的清清楚楚，再依此做出來(lái)年的收支方案。
    可是從高宗年間開(kāi)始，均田制的破壞，徭役的盛行，已經(jīng)讓原本可控的財(cái)政收入變得不可控起來(lái)，以至于不得不增加其他的雜捐稅事來(lái)維持一個(gè)相對(duì)的平衡。
    到了開(kāi)元年間，度支形勢(shì)要更加嚴(yán)峻。隨著各方編戶(hù)工作的深入，朝廷所控人口激增近倍，伴隨而來(lái)的新授田與墾荒規(guī)模也是越大，原本相對(duì)恒定的租調(diào)收入也隨之增長(zhǎng)，今年之度支已經(jīng)不足為明年之參考。
    更不要說(shuō)，隨著商貿(mào)的發(fā)展，商稅與諸官造產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)激增，直接沖擊改變了朝廷財(cái)政收入的基本格局。
    通俗一點(diǎn)的說(shuō)法來(lái)講，就是他媽的錢(qián)來(lái)的太快，簡(jiǎn)直讓人無(wú)所適從！
    財(cái)政收入增加自然是一個(gè)好事，但從國(guó)家整體的行政角度來(lái)看，卻是一個(gè)甜蜜的負(fù)擔(dān)，該要施行怎樣的有效管理，才能讓這一部分財(cái)政增量轉(zhuǎn)變?yōu)榍星袑?shí)實(shí)的國(guó)力增長(zhǎng)，對(duì)朝廷官府也是一個(gè)極大的考驗(yàn)。
    如果不能做到這一點(diǎn)，財(cái)富的增長(zhǎng)也能好事變壞。不說(shuō)一個(gè)國(guó)家，哪怕是普通人突然暴富，若智力與品格不足駕馭，行為也會(huì)變得瘋狂起來(lái)。老凡爾賽的范偉老師，對(duì)此就有很深刻的體會(huì)。
    “度支計(jì)量，國(guó)務(wù)根本。豐產(chǎn)盛收已經(jīng)不是一時(shí)的困擾，常法之外，歷年也有變法，匯總為繩，更作創(chuàng)新。府庫(kù)所收既然已經(jīng)不可計(jì)量，不如以諸官府凡所出納為準(zhǔn)，以此判入！”
    講到凡爾賽，李潼也是不落人后。
    量入為出的財(cái)政原則雖然歷史悠久，但古法并不意味著就是好的。當(dāng)社會(huì)越發(fā)的進(jìn)步，資源越來(lái)越豐富，這樣的思路便不再適應(yīng)，在行政過(guò)程中更換一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)量尺度，也是時(shí)代的選擇。
    不裝了，攤牌了，我是大富翁，得有更好的方法來(lái)管理我的財(cái)富！
    當(dāng)李潼提出這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變思路的時(shí)候，群臣們思路也被打開(kāi)，開(kāi)始紛紛進(jìn)言。類(lèi)似的想法他們并不是沒(méi)有，但圣人不定下基調(diào)，他們也不敢大放厥詞。
    度支是對(duì)未來(lái)一年的收支預(yù)算與施政方針，換言之是根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)判，做出判斷的依據(jù)自然變量越小，才能越切實(shí)。把每年需要進(jìn)行的事務(wù)與支出鎖定之后，那么財(cái)政上剩下的就是收入了。
    如此一來(lái)，地方官府也不需要再挖空心思的創(chuàng)收增產(chǎn)提升政績(jī)，保持眼下這種狀態(tài)，扣除行政成本之后，其他財(cái)項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)上繳。
    這樣的度支思路又會(huì)造成一個(gè)現(xiàn)象，那就是留給地方政府的變量空間太小、活力不足，同時(shí)幾乎沒(méi)有什么應(yīng)變能力。
    但這也并不算是一個(gè)缺點(diǎn)，反而有助于鞏固中央的權(quán)威。你地方上如果太會(huì)玩了，那我中樞又該怎樣施加管理？
    至于有什么天災(zāi)人禍的變量，這本來(lái)就不在度支預(yù)算中體現(xiàn)出來(lái)，只要朝廷保持足夠的財(cái)政預(yù)留，可以及時(shí)應(yīng)對(duì)變數(shù)，便不會(huì)產(chǎn)生太大的亂子。
    地方上能動(dòng)性不足，就需要中樞朝廷更加的靈活高效，對(duì)地方情況的變化要掌握得更加詳實(shí)全面，以適應(yīng)社會(huì)整體的發(fā)展，不能因?yàn)樾姓实牡拖露纬赏侠邸Ｉ踔猎谀承┳兞款l繁的領(lǐng)域中，要形成自上到下、一以貫之的垂直管理。
    制度的變革，需要切合時(shí)代的背景，起碼要搞清楚需要解決什么問(wèn)題以及需要管理的內(nèi)容。
    講到這一點(diǎn)，就不得不提及一個(gè)人物，那就是盛唐時(shí)期的奸相李林甫。
    李林甫雖然奸名極盛，但執(zhí)政能力也是頗為不俗，其在開(kāi)元年間所編擬的《長(zhǎng)行旨》，便是大唐財(cái)政變革的重要綱領(lǐng)，甚至在古代財(cái)政史中都擁有著不小的意義。
    初唐時(shí)期，政府度支預(yù)算是以實(shí)物為準(zhǔn)，如此一來(lái)，在度支計(jì)劃中便包含了來(lái)年應(yīng)收租調(diào)貢物的征集運(yùn)輸與收納，政府收物之外的物料采買(mǎi)、稱(chēng)為折受余物，以及當(dāng)年財(cái)政收入在明年的支用情況。
    如此一來(lái)，地方官府與朝廷之間針對(duì)各種實(shí)物的收繳與采買(mǎi)都需要進(jìn)行文牒溝通。單單朝廷所規(guī)定的實(shí)物色目就有粟、稻糧食與六種絲織品，而需要進(jìn)行折稅采買(mǎi)的物品種類(lèi)更是繁多。
    隨著社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)與發(fā)展，財(cái)政所涉物料名目更加繁多，都需要上下牒傳通報(bào)，以至于計(jì)賬工程繁瑣，每州計(jì)賬用紙就達(dá)到了五十多萬(wàn)張。
    《長(zhǎng)行旨》便規(guī)定了諸州每年收支固定的部分造冊(cè)之后形成定制，不需要再逐年更改造冊(cè)，僅僅只將當(dāng)年財(cái)政收入的支用進(jìn)行度支計(jì)賬，如此便大大省儉了計(jì)賬的流程。
    看似長(zhǎng)行旨僅僅只是對(duì)計(jì)賬的流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，將諸州計(jì)賬用紙從五十萬(wàn)張降低到了每年只需要兩三張，但當(dāng)中所節(jié)省的行政成本，以及將地方事權(quán)收于中樞的制衡思維，對(duì)整個(gè)大唐財(cái)政、包括行政格局的改變是巨大的。
    未來(lái)中唐時(shí)期楊炎所進(jìn)行的兩稅法改革，在一定程度上就因循了長(zhǎng)行旨化繁為簡(jiǎn)、事納于一的立法與執(zhí)行的思維。
    《長(zhǎng)行旨》的出現(xiàn)，簡(jiǎn)化并規(guī)范了繁瑣的事務(wù)流程，以準(zhǔn)確直白的書(shū)令條文取代了大量的行政案牘勞動(dòng)，在古代制度程序的演變過(guò)程中，不得不說(shuō)是一大創(chuàng)舉。
    早年李潼尚未起勢(shì)時(shí)，在武周朝堂主持漕運(yùn)改革，為了避開(kāi)武氏諸王的掣肘，便借用了許多長(zhǎng)行旨的經(jīng)營(yíng)智慧，將一些需要諸司協(xié)調(diào)用功的事項(xiàng)加以條令化，短時(shí)間內(nèi)便收到了不小的成效。類(lèi)似的思路，在后來(lái)行臺(tái)行政中也有延伸。
    眼下李潼提出國(guó)家財(cái)政量出為入的原則，同時(shí)也是對(duì)長(zhǎng)行旨的一個(gè)變用，而且要進(jìn)行的更加徹底。因?yàn)檠巯麓筇曝?cái)政收入的形式正從實(shí)物轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕诨睘楹?jiǎn)這一需求上可以走的更遠(yuǎn)。
    當(dāng)然，這一轉(zhuǎn)變無(wú)疑壓縮了朝廷對(duì)于各種物料的管控范圍與力度，所以并不能單純的追求財(cái)政的增長(zhǎng)，同時(shí)還要對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力增加管制。
    換言之，就是要增設(shè)大量的官造工坊，形成規(guī)模與產(chǎn)能龐大、垂直進(jìn)行管理的國(guó)企。
    眼下地方官府的行政構(gòu)架與經(jīng)管范疇尚不算復(fù)雜，這是從大唐立國(guó)以來(lái)重內(nèi)輕外、刻意壓縮地方權(quán)力的國(guó)策所形成的。
    雖然說(shuō)隨著社會(huì)整體的發(fā)展，地方上的行政管理能力也需要進(jìn)行加強(qiáng)，但這并不屬于眼下討論事項(xiàng)的范疇。
    所以在確定量出為入的原則后，度支計(jì)劃只需要厘定清楚各州的行政開(kāi)支，只需要再增加相關(guān)的錢(qián)事轉(zhuǎn)運(yùn)能力，就可以完成未來(lái)一整年的財(cái)政度支預(yù)算。工作量大大節(jié)省，可以不誤新年元月的頒行。
    在場(chǎng)眾宰相，全都具有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)思路確定后，很快便在討論中形成了一個(gè)方案，可以下發(fā)度支執(zhí)行。
    不過(guò)在方案完成后，張仁愿又舉手發(fā)言道：“民政為本，兵事亦重。今內(nèi)外凡所用兵備甲，不只一處，事繁且急，外司難予盡知，臣請(qǐng)樞密院亦得具員以參度支事務(wù)。”
    張仁愿話音剛落，劉幽求便發(fā)言道：“職有閑劇，事有分曹，此所以井然而有序。樞密院總兵曹雜庶而治之，量職皆劇要之務(wù)，難有閑員分參別曹。春察甲籍，秋察武庫(kù)，可以知得失、明備用，年終勾計(jì)、赴院審詳，可以無(wú)失度支之略。供用足給，將士亦可免于熱功躁動(dòng)之患。”
    一國(guó)開(kāi)支，軍費(fèi)絕對(duì)是其中的大項(xiàng)。特別是國(guó)有大征戰(zhàn)的情況下，甚至需要傾盡府庫(kù)以輸助戰(zhàn)爭(zhēng)。樞密院總掌天下兵事，自然也希望能在度支計(jì)劃中發(fā)出自己的聲音。
    但無(wú)論國(guó)中輿情如何，是否渴于征戰(zhàn)，朝廷如果想對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)是否發(fā)動(dòng)做出一個(gè)全面的權(quán)衡，最好還是避免刀把子與錢(qián)袋子直接發(fā)生聯(lián)系，需要在程序上加以隔絕。
    所以在聽(tīng)完兩人發(fā)言后，李潼便對(duì)劉幽求點(diǎn)了點(diǎn)頭，并對(duì)張仁愿說(shuō)道：“樞密院都賬計(jì)簿，具案以備度支取閱參詳。唯諸牧廄、械造、料庫(kù)，需作別式勾計(jì)，事歸武府。”
    樞密院雖然不參與國(guó)家整體的財(cái)政度支，但是可以對(duì)戰(zhàn)馬、械具等諸武庫(kù)資料的數(shù)量有勾計(jì)的權(quán)力，也算是對(duì)職權(quán)的一個(gè)補(bǔ)充，確立了樞密院在朝廷結(jié)構(gòu)中凌駕于諸武司之上的地位。
    巨額進(jìn)項(xiàng)的勾檢與度支，都是年前需要解決的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)這兩事都已經(jīng)有了妥善的解決方案后，接下來(lái)的議事氛圍便不需要那樣嚴(yán)肅緊張。
    借著楊再思拍馬屁的余韻，李潼繼續(xù)笑語(yǔ)道：“今次世博會(huì)盛況空前，百業(yè)興旺，已是端倪顯露。或謂家國(guó)中興艱難，但有諸公立朝輔佐、各逞才力，途行近半矣，誠(chéng)是可喜！
    世道逐日益新，唯法度準(zhǔn)繩尚憑舊籍，非謂前臣設(shè)法不智，只因萬(wàn)象更新，舊律有失周詳之明、環(huán)轉(zhuǎn)之巧。今人亦需奮進(jìn)智力，拾遺補(bǔ)漏，規(guī)正當(dāng)世之準(zhǔn)則。”
    眾人聽(tīng)到這話，紛紛點(diǎn)頭稱(chēng)是。如今朝廷所遵行的法典，仍是高宗永徽年間所編擬的《永徽律》，距今已有將近五十年。
    在這過(guò)程中，大唐無(wú)論朝廷還是民間，方方面面都發(fā)生了驚人的變化，舊的律法再怎么經(jīng)典，針對(duì)當(dāng)下的世情也都難免疏漏缺失。
    就像這一次勾院通案勾檢，一定的會(huì)查出大量的問(wèn)題，可若遵守永徽律進(jìn)行判處的話，一定會(huì)出現(xiàn)許多有失輕重、不合時(shí)宜的判決，并且不能體現(xiàn)出當(dāng)下朝廷的執(zhí)政思路與方針。
    盡管外朝因?yàn)楣丛旱脑O(shè)置而忐忑不已，但這一次勾檢最后的追責(zé)注定只是雷聲大雨點(diǎn)小，震懾的意味要大過(guò)實(shí)際的懲處，主要還是牽涉面頗廣卻又沒(méi)有嚴(yán)明的律法裁決。
    所以眼下的開(kāi)元新朝，也的確需要一部新的律令法典，來(lái)處理當(dāng)世的問(wèn)題。
    至于這部新的律法，李潼還并不滿足于在《永徽律》的基礎(chǔ)上進(jìn)行刪補(bǔ)，他需要一個(gè)更加全面宏大的《開(kāi)元律》作為帝國(guó)典章，在有法可依的前提下進(jìn)行系統(tǒng)性的國(guó)務(wù)整改。
    眼下與諸重臣稍通聲氣，預(yù)告明年朝廷的重點(diǎn)便是這一部新律法的編訂，然后便結(jié)束了這一日的內(nèi)朝會(huì)議。
    諸宰相們各自告退，李潼見(jiàn)天色仍早，倒也不急著回家享受老婆孩子熱炕頭，而是派遣樂(lè)高前往中朝集英館收取一些呈案文書(shū)。眼下朝情變化頻密，他也需要及時(shí)了解來(lái)自各方面的聲音。